教材更换背后的教材发行垄断争议才刚刚浮出水面【财新网】（记者 方岚）开学将至，安徽省五市110万初中生临时选课，这引起了各方的关注，甚至有媒体指出，教材发放过程中的回扣是猫腻。

2010年9月2日上午，安徽省教育厅召开全省电视电话会议。 教育厅将矛头指向原教材供应商——北京仁爱教育研究院（以下简称仁爱研究院），称其不承认安徽省免费教材招标方式，拒绝向安徽新华传媒有限公司供货., Ltd. 是教材更换的直接原因。

截至目前，印刷教材已陆续送到学校，教师培训也相继展开。 教材的更换似乎也告一段落了。 事实上，教科书更替背后的教科书发行垄断争议才刚刚浮出水面。

2010年9月6日，北京仁爱教育研究院院长赵勇告诉财新记者，出版社自主出版符合教材多元化改革的方向，有利于降低政府招投标成本，采购免费教材。 垄断地方教科书发行。

高利润引发争议

仁爱学院与安徽省教育厅的分歧，根源在于教材分配的利益分配之争。

作为民营出版机构，仁爱编着的教材于2004年进入安徽省。当时，仁爱编着的九年义务教育阶段英语教材入选了6个地级市和2个县的初中。在安徽省。 作为中央免费提供的教材，该教材自2005年秋季起由政府统一采购。

这一切都源于中国教育部2001年启动的教材多元化改革。这次改革解放了所有出版单位、个人和团体编写中小学教材的权利。 因此，经教育部全国中小学教材审定委员会审定的教材才能出版和使用，从而打破了国家级教材的局面。 出版社（以下简称人教社）在全国独占鳌头。 以此为契机，仁爱书院成为唯一一家获得教育部认可并具备中小学教材编写资质的民办教材研究机构。

不过，虽然教材的编写已经放开湖南英语教材，但从2005年开始，安徽教材的发行由安徽当地的新华书店即安徽新华传媒股份有限公司（以下简称新华传媒）独家完成了五年。连续几年。

因此，仁爱学院教材的出版商湖南教育出版社必须与新华传媒签订发行协议。 按照中小学教材发行优惠标准，新华传媒可以获得发行代码（图书定价）28%的发行费。 例如，某出版社提供标价1000万的教科书，出版社可收回720万，扣除45%的印刷成本，原出版社可获得约27%的毛利。 据仁爱研究院了解，在此基础上扣除10%的开发成本、6%的培训成本和一定比例的推广营销服务成本后，原创出版社的净利润一般只有5%。

由此，配送环节成为了业内公认的盈利点。 赵勇告诉财新记者，中小学教材配送最大的特点是教材数量少安徽“教科书门”的来龙去脉，单品种多，配送地点（学校）固定、集中。 所谓的教科书配送，已经沦为物流配送。 “这是最便宜、最简单的送货方式。” 赵勇表示，实际送货费加上1-1.5%的合理利润，不会超过教材价格的3%。

在赵勇看来，教材的发放本可以带来高达25%的折扣，大大降低政府采购的成本，但实际上，这一利益完全被新华传媒垄断了。 2007年新华传媒的发行折扣为3.6%，2008年为2%，2009年仅为0.6%。 2009年教材出版金额12.6亿元。 如果按照25%的折扣计算，每年可为公共财政节省高达3.15亿元。

这个预期的高折扣只是仁爱研究院的单方面预估，并没有实现。 但在新华传媒2009年IPO招股书摘要中，教科书销售额占营业收入的比例超过50%，这也印证了其发行环节的高利润。

冲突爆发

近年来，仁爱学院一直试图争取在安徽发行教科书的权利，但一直没有实现，与安徽之间的矛盾已经埋下了种子。 到了2009年，双方的合作已经出现裂痕湖南英语教材，临时改课本的矛盾是双方恩怨的又一次爆发。

2008年1月湖南英语教材，湖南教育出版社与新华传媒的合同到期。 随后，2009年8月13日，湖南教育出版社正式授权仁爱教材发行给仁爱学院。 但几乎与此同时，湖南教育出版社通过湖南新教材公司，将本社出版的其他教材授权给新华传媒发行。

但在后者的授权中，并未明确排除仁爱教材。 认为自己拥有独家发行权的仁爱研究院拒绝向新华传媒供货，选择自行发行。

安徽省教育厅表示，此举违反了原单源采购合同。 仁爱分发的教科书被没收，并被罚款5万元。 迫于教育部门更换教科书的压力，仁爱与新华传媒达成临时协议暂时搁置争议，新华传媒仍将照常完成剩余发行工作并收取发行费用。

时隔一年，仁爱再次发起打破局面的尝试。 此次，仁爱不仅获得了新出版社北京教育出版社的明确发行授权。 2010年5月，仁爱研究所也正式获得新闻出版总署批准的全国总发行资质。 仁爱学院随后于7月向安徽申请参与教材招标，但最终被告知不予考虑。

2010年8月12日，2010年秋季至2012年春季安徽省义务教育学校免费教科书总发行权仍采用政府采购单一来源方式，中标人仍为新华传媒。 据了解，8月6日，在招标开始前，北京教育出版社收到了《安徽新华传媒教材印刷建议书》。

在申请参与投标被安徽省教育厅否决后，仁爱再次选择自行发货。

2010年8月27日中午12点前，110万册仁爱英语教材已送达安徽省26个县区的仁爱教材专用库。 仁爱学院表示，当时只要有教育部门的指令，110万本英语教材仅需两天时间就可以送到每所学校。

但最终，所有交付的教科书都被当地新闻出版局当做非法发行的图书扣押。 同时，教育部门要求五市全部更换教材。 这意味着仁爱被彻底驱逐出安徽教材市场。

发行权难割舍

在安徽省教育厅召开的全省电视电话会议上，教育厅表示，安徽省是“不具备公开招标条件的省份”。 由于安徽省内只有新华配电集团具备相关资质，省招标机构在不公开招标的情况下采用单一来源采购方式。

根据2005年修订的《中小学教科书发行招标投标试点实施办法》，投标人必须在试点省、自治区、直辖市范围内注册。政府机关，主要从事图书、报刊发行业务，具有总发行资格。 而“在试点省、自治区、直辖市范围内注册”是指在任一试点省份注册，还是在招标省份注册湖南英语教材，不同省份有不同的解释。

事实上，目前全国至少有93家具有总出版资质的图书发行单位可以从事各省教材总发行的招标业务。 陕西、内蒙古、云南等省份广义解释登记地，放开流通市场，公开招标。

在安徽省的解释中，严格限于“在本省注册”。 据此，只有新华传媒才有资格。 在此情况下，出版社无法自主选择发行费用最低的机构发行教材，只能与新华传媒签订合同。

赵勇告诉财新记者，仁爱正在积极联系上级部门，准备通过司法手段彻底打破目前教材发行垄断的局面。