据海南省农科院作者徐惠贤、蒋继旭2022年9月9日报道：

与传统农业生产不同，现代农业不再仅仅依靠劳动效率，而是加强农业信息化和机械化提高生产力，逐渐成为农业发展的主流趋势。但是，如果从事相关农业生产的人员文化程度较低，其运用农业科技信息化技术的能力将不可避免地受到限制。同时，较低的教育水平也意味着他们接受的教育水平有限，他们对自己思想的理解能力很可能被传统思维所禁锢，这将与先进的高科技技术和产品相矛盾。有利于提高生产。例如，很多人因为缺乏了解而选择拒绝使用化学农药。这对提高农业生产力影响更大，甚至导致农村经济状况与城市经济状况之间的差距拉大。

海南省农业自建省以来，凭借得天独厚的先天禀赋优势，走上了热带高效发展道路。但随着形势的发展快讯！海南：整合农业科研机构资源，有效加大新型职业农民培训力度，海南的农业王牌地位逐渐弱化，很大程度上得益于农民的教育。整体水平较低，接受新技术、新成果的意愿和能力普遍不高。如何提高农业从业人员的综合素质，成为推动热带特色高效农业发展的关键。但同时，省内承担农民培训工作的农业科研机构（不含热工研究所）存在多管齐下、碎片化、交叉重叠等问题三亚英语培训机构，不利于资源整合和管理。优势互补。服务机构20多家，科技人员仅1000人左右，人才当量远低于全国平均水平。

一、我省农业科研机构存在的问题

(一）农业科技机构设置和配置不科学。我省是国土面积小、经济体量小的省份。按照计划经济管理模式，各类农业科技机构多层次设置，资源分散、规模小、发展空间薄弱，不利于科技创新、成果转化、科技管理和人才成长。

我省农业科研院所和技术推广服务机构分部门管理，长期处于各自为战的状态，碎片化严重。在全国强调协同创新和制度整合的大环境下，在全省战略发展思路下，在传统农业向现代农业转变的新形势下，科研与技术推广“两张皮”的现状服务业已无法适应现代农业。适应发展需要，迫切需要与时俱进，改革创新管理体制机制。

据相应统计，目前海南省共有农业机构34个，在职从业人员659人。与其他省市相比，在职农业科研院所的数量还远远不够。表1显示了海南省34家涉农机构的分布情况。从表中数据可以看出，海南省农业人才分布不均，地区差异较大。海南省东部地区涉农机构最多，中部地区涉农单位最少。 .

此外，海南省的农业人才数量还不足以满足海南省农业发展的需要。据统计，三亚、五指山、东方三地的农业科技人才中，仅五指山的农业科技人才比例就达到了1%，这里所说的农业科技人才包括来自农业机构的农业人才。和农村实用人才。 这足以说明海南省各市县农业人才数量严重不足，难以为海南省农业转型升级提供足够的帮助和动力。

(二）涉农科技机构定位不准确，职责不清，资金保障能力弱。2012年中央一号文件强调“农业科技是农业的核心。是加快现代农业建设的决定性力量，具有显着的“基础性和社会性”，首次明确了农业科研机构的公益定位。目前，按照2012年的精神中央一号文件，全国各省（市、区）将农业科研院所确定为新一轮改革的公益性事业单位，建立稳定的财政投入保障机制，加大金融稳定支持力度三亚英语培训机构，着力创建“科技人员专心科研”的政策环境和社会环境新一轮改革中，海南省农科院60%的科研院所（中心）改为公益二类，但财政方面仍由自筹资金管理；绝大多数市县农业科研院所被列为二类公益性或转入企业，人员经费得不到有效保障。

(三）涉农科技队伍、科技创新和服务队伍建设滞后，自身发展和发展整体支撑不足。省级涉农科技队伍机构设置普遍少、规模小、投入不足，无法形成有效的科技创新团队、科技成果示范转化团队，创新支撑产业发展能力不足；机构普遍机构多，规模小，定位不明确，职能不明确，投入不足，资源分散，人才短缺，管理能力薄弱，科研能力基本不具备，农业技术推广服务能力不强强。

以省农业科学院为例，作为我省最大的农业科研机构，它只有251个机构。按学科和研究对象分，设有研究所10个。每个研究所都有从事科学研究的人员。不足10人（公益一级机构139家，公益二级机构112家（目前自筹）；全院规模不到中国热科院一个中型研究所，但要承担全省农业科技创新、成果转化和科技服务的重任，创新能力、支撑能力和服务范围不能适应全省特色农业发展的需要。

(四）农业院校科技人员专业结构与热带农业发展不相适应。我省农业科研技术推广人员主要从事传统种植业如水稻、瓜类、蔬菜、果树等，注重技术引进和集成示范，但缺乏从事新品种选育和创新技术研发的领军人才和拔尖人才。目前，全省没有农业领域的院士、长江学者、国家优秀人才等人才，人才总量和领军人才的缺乏导致农业科技机构难以组织有效协同创新和科技攻关团队，并不能t产生独特而有效的科学研究成果。这是由于我省农业科技机构平台小，人才吸引力不足。顶尖科学家背后的需求 在优秀团队的支持下，我省现有机构孵化优秀创新团队并非易事。另一方面，我省农业科技投入不足，管理体制滞后，优秀的农业科技人才也难以脱颖而出。

二、外省（市、区）农业科技机构改革成功经验

(一）广西壮族自治区：加强院地合作，资源深度整合，成果丰硕

广西是农业大省（区）和经济欠发达地区。 2017年第一产业增加值占比14.2%，居全国第二（海南第一，22%）。广西推进院地合作，深度整合地级农科院创新力量，积极推进跨区域、跨部门、跨学科的协同创新，取得重大突破。目前，广西农业科学院共成立广西农业科学院桂中、广西、桂北、百色、桂东南、贺州、北部湾、梧州、贵港、北海、崇左、来宾等12个分院。农业科技创新和科技成果转移转化有力支撑了区域“三农”和脱贫攻坚工作。

(二）台湾：布局合理，有效支持农业技术推广和培训

台湾农业科技支撑培训体系产业区域布局、功能定位和分工明确，政策扶持和资金保障良好。在政府办研究机构中，根据农业产业和研究对象的特点，设立了以农业实验所为代表的7个“省级”农业研究机构，代表了农业科技发展的最高水平在台湾； ) 设立7个区域农业改良场和2个专业改良场。 7个“省级科研机构”主要从事公益性农业科研，7个区域改良农场“无偿”承接“省级”科研机构科技成果。向农民推广，承担具有鲜明地域特色的新品种、新技术的研发、引进、试种和配套栽培技术的研发；政府和联合体法人研究机构主要从事科学研究和应用技术的研究和开发独特的研究对象。 全岛农会负责农业科技成果推广、技术服务和科普工作。

三、整合农业科研机构资源三亚英语培训机构，切实加强新型职业农民培训

(一）加快全省农业科技资源重组，重构全省农业科技支撑体系。

一是根据全省发展一盘棋，统筹整合全省涉农科技资源，加快推进海南农业科技创新体系建设。按照引领和支持全省“三农”工作的总体目标，协调整合全省农业科技资源，加强省级专业科研机构从事农业基础科学等公益性研究的能力建设技术工作、创新研究和国际交流。合作等，引领热带农业科研和产业发展。

二是根据区域气候特点和产业特点，整合组建区域研究机构，负责区域特色鲜明的新品种、新技术的研发、引进和试种、研发支持栽培技术和区域内科技成果转移转化。支持服务区农业产业发展的示范等工作。

三是探索推进农技推广管理体制改革，加强基层推广队伍建设。整合市、县、乡农业技术推广机构资源，设立统一的技术推广部门和团队三亚英语培训机构，直属市、县农业农村部门管理。增加专业技术岗位，加大人才引进力度，按岗位聘用；落实基层农业技术人员待遇，改善工作条件，将所需人员经费和推广资金纳入政府预算，建立农业技术推广资金投入长效机制。

第四，明确定位，建立相对稳定的融资机制。根据农业产业和农业科技特点，进一步明确我省农业科研机构和农业技术推广部门的公益定位；予以支持，建立相对稳定的筹资机制。适应农业科研特点，逐步降低农业科研竞争项目和资助比例，将稳定支持的科研项目资助比例提高到70%以上，确保农业科研工作具有前瞻性和持续性.

(二）坚持人才为本，着力培育新型农业经营主体

一是大力实施新型职业农民培训工程。组织实施“现代青年农民计划”，吸引青年到农村创业。大力发展农业职业教育，重点发展特色规模种植养殖、农产品加工运输，鼓励有能力的人回乡“二次创业”，在资金、政策、贷款等方面给予优先支持，并通过典型带动培育、示范基地推广等措施，组织引导农民入市、学业、增加营业收入。围绕主导优势产业和区域特色产业，加大扶持力度，开展示范创建，发挥典型引领作用，促进家庭农场规范有序发展。

二是充分发挥农业科研机构、电视夜校、农业科技110、市县农业技术推广机构和电视、广播等现代远程教育网络的作用培训、普及和普及先进的生产技术和卫生健康的生活方式，提高农民科技素质，引导农民自觉保护环境，促进科学种植和养殖，增加农民收入。

三是进一步加强以党支部为核心的农村基层组织建设。抓好党员建设，培养和选拔经济能人入党，培养和选拔技术可靠的有经济能力的党员当村干部，把有经济能力的人培养成富有领导力，真正把头脑、勇气、人心。把能干的优秀成员分配到村“两委”班子，提高村级班子带动兴旺的能力。在推进“能人治村”的同时，要建立刚性制度，把能人“管好”，把权力关在制度的笼子里，接受群众的监督。

（省农科院：高级经济师徐惠贤、助理研究员蒋继旭）

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