近日，第32届中国电视金鹰奖将两年前的热播剧《警察荣誉》再次带入大众视野。该剧聚焦基层干警的日常生活，讲述了八里河派出所四名见习民警从加入警队到成为专职干警的成长故事。其丰富的“烟火气”而备受好评，真诚务实的风格展现了鲜明而复杂的基层治理生态。菜鸟警察在处理民事纠纷和民生问题时被迫做出让步。虽然难免是委屈和抱怨英文外教一对一线下教学，但其背后的真正含义却蕴藏着街头警察的生活方式和处世哲学。

《警察荣誉》剧照 (2022)

五十多年前，美国学者迈克尔·利普斯基发明了“街头官僚”这一概念，泛指工作在第一线的各类执法人员、公立学校教师、基层法官、社会工作者、医生等公职人员。全年。人员。这些看似专业性很强的职业，其实有一个共同点：它们构成了行政系统与公众之间的接触和缓冲地带，面临着相似的个体决策和现实困难。 1980年，《街头官僚：公共服务中的个人困境》一书出版。 “街头官僚”群体逐渐成为公共行政和社会治理研究中不可忽视的现象。这本书也是我们了解基层公职人员日常逻辑和心理的重要途径。关于模式的必读之作。

【美】迈克尔·利普斯基，韩志明、严长武译：《街头官僚：公共服务中的个人困境》，中国人民大学出版社，2024年2月

一

如果影视剧模仿现实生活，有太多纯粹、提炼的元素，我们不妨把目光转向那些亲身经历街头官僚的年轻人，看看他们在第一线的亲身经历。以下是笔者的采访实录——

三槐是一名师范院校的准毕业生。今年8月，她在P市一所顶尖公立学校的国际部找到了第一份实习工作。

众所周知，公立学校国际部是国民教育对外交流与合作的窗口，也是素质教育和多元化继续教育的前沿基地。在这所高中，学生的GPA是根据复杂的日常评估和期末考试计算出来的，并用于申请海外大学。班级规模20人左右，国际部严格控制师生比例和外教人数，力求让每个孩子最大限度地获得优质教育资源。

开学两个月，三槐已经见识到了一名成功教师的感觉。虽然她笑称自己目前的问题完全是在“生存层面”，但在课时压缩、时间紧张的情况下，她必须避免临时抱佛脚的教学，而且还要充分考虑孩子们利用自己广博的知识，微调教学方式，提供对学生作业的详细、个性化的反馈。除了按时上讲台授课、批改作业、1v1辅导之外，三槐没想到实习老师还要负责与家长的交谈和沟通，现在她已经掌握了这样的沟通技巧。

据三槐观察，作为班主任，教学老师90%的时间和精力都花在了学生的1v1指导和行政工作上。留学与高考不同，学生的综合发展与学业目标基本不存在冲突。他们必须依靠老师的集中关注和丰富的学校活动，以及“试卷”来传递真正的技能（例如英语应用而不是应试能力），才能让自己在海外申请中占据优势。

《追光的那一天》剧照 (2023)

与三淮不同，天丽的实习单位是一所普通的公立高中，她的文化水平在地区中排名中等。高一共有11个班级，班级人数50人；仅有的两名专职教师各带4个班，再加上2名实习教师，这就是本年级该科的全部人力。针对这种情况，年级备课组长督促实习老师把重点讲得更深入、难度更大，避免学生以为文科辅修科目容易而蜂拥而至，从而增加学习的难度。高二选科后教师的教学和管理压力。

一般来说，学校不会安排新老师和实习生去教“好课”。开学时英文外教一对一线下教学，天丽被分到了全年级成绩倒数第二的班级。实际体验与最初的期望形成了相当大的差异。差距很大。天丽认为，有些孩子“不礼貌”。他们总是敌视或忽视老师的指示。有些人甚至在课堂上使用不良的网络表情包来回答问题。尤其让她沮丧的是，高中副科老师很难在有限的时间内改变孩子的性格和学习习惯。天丽在得到个别学生的回复时会有一些成就感，但这种情况很少见。平日里她总是生气，会用“我只是一个无用的代课老师”来安慰自己，并开始怀疑当老师是否是一个适合自己的未来。

和谐的师生关系虽然令人羡慕，但摩擦也在所难免。天丽从初入教师行业的前辈那里听到了许多悲伤的故事。学校经常要求新教师担任班主任，同时负责教授许多“烂课”。他们还必须处理学生的挑衅行为，包括公开不服从、八卦到制造色情谣言。

天丽清晰地感觉到，尊师重教的传统心态在大城市正在逐渐淡化。一些家长把市场经济的逻辑套用到孩子的教育上，把公立学校的老师视为教育服务的提供者，认为他们有权利从他们身上夺走。把它拿走。经过多日的观察和体验，她完全同情前几天新闻中向家长发脾气的重庆中学老师。对于新形势下师生关系紧张的情况，她还看到小红书上的热门帖子，看到老师带着执法记录仪上课，迫切寻求自我保护。

扎实的物质基础和精英配置，有利于营造师生双方都满意的互动环境，让家校双方形成角色定位和目标共识。除了在更加平等的教育基础部门师生之间的热烈友谊外，街头师生之间的矛盾依然尖锐，两人都在亲身经历“公共服务中的个人困境”。

二

《街头官僚》是在美国福利国家理念与新自由主义激烈对抗的时期写成的。面对公共服务私有化改革的趋势，舆论围绕政府民生责任的界限展开争论。这种潜台词与我们对基层公职人员日常经历的理解相去甚远。然而，本书分析了街道官僚的工作情境和实践模式，探讨了个别一线公职人员与其上级管理层、同事、其他街道官僚和公众之间的关系，并厘清了他们的利益、关切和行为倾向。街头官僚。实习生亲眼发现、经历的情感、习惯、困难，都可以在书中找到。

该书副标题的中心概念“困境”，中文译为“困境”，似乎错过了多重选择的含义。严格意义上，应该指街头官僚感到尴尬的困境。利普斯基指出，这种困难源于街道官僚的共同工作处境英文外教一对一线下教学，即他们面对大规模的服务/控制对象，必须在政策框架内提供个性化的应对措施。尽管社会可以毫不犹豫地认为他们只需按规矩办事、尽职尽责，但由于他们的工作必须与人民群众接触，面对形势的变化，他们必须谨慎行事，在联系群众和群众的过程中，他们是不可或缺的。公共权力系统和社会。不可避免的灵活性。街道官僚在面对公众时，代表着政府，他们的一举一动直接影响着政府在群众心中的形象英文外教一对一线下教学，成为政府公信力的实际载体。

利普斯基发现，基层官僚始终处于压力过大的状态。官僚机构或许臃肿，但与居民打交道的基层公职人员却总是加班加点，额外的人力往往没有多大用处。就像《警察荣誉》中虚构的八里河派出所一样，辖区内居民复杂，警力严重不足，街道官僚的时间、精力和资源无法实现顺畅、平等、普遍的利益。一方面，这迫使他们时刻节约和优化分配——自行决定事务的重要性并确定某些问题的优先顺序。另一方面，也迫使他们在公务工作中偏袒某些群体。在此前提下，基层官僚最重要的结构性问题不是谋权谋私，而是诚实的一线公职人员往往达不到自身和公众对治理的期待。

《警察荣誉》剧照 (2022)

本书从个别街道官僚的角度分析了许多公共管理问题。例如，为什么管理层很难客观、公正地衡量基层官员的表现？基层官僚工作的理想目标到底是什么？

这些问题与基层官僚的工作环境有关，进而影响他们的实践模式。基层公职人员不仅要面对官僚体系中利益集团的斗争、部门之间的分歧、与老百姓在现实问题上的冲突，而且也时刻处于“价值冲突”之中。应尽可能从服务对象的利益出发，人道地对待管理对象，但也要维护集体和社会福利。街道一级官僚执法的灵活性适应了目标的多样性，但也使个别公职人员对相互冲突的目标负责。必须承认，有时多个目标之间没有取得平衡，很大程度上导致了基层工作效果的不理想。

因此，基层官员必须权衡每一步的目标，确保决策透明、公平、可行，有时甚至是人性化的。网络一度对《警察荣誉》的“和谐”风格提出质疑。有人称赞该剧不仅掩盖了美好与邪恶，还批评制片方对这种社会现象缺乏批判。但群众希望警方为弱势群体还公道，也要求尽快恢复正常秩序。 “何熙妮”显然更倾向于后者。警方缺乏伸张正义的资源和权力（例如无法在法律范围内控制肇事者将事态升级。片中不拴狗绳的男子反咬一口，纠集流氓继续骚扰他的受害者——警察既没有权力全天候保护弱势群体，也没有适当的罪行来惩罚肇事者），因此尚不清楚在捍卫正义和维护正义之间哪个选择更符合弱势群体的利益。平息了事件。

三

正如利普斯基所说，每个时代都会有一批批有理想的新人走上公共服务岗位。他们热衷社会正义，立志成为人民公仆，却将自己的意志和梦想浪费在繁琐的街头工作中，经历职业倦怠和失落，最终成为适应行业规则的灰心丧气的人。如何在行政管理维度避免这种情况的发生，可能是他写这本书所关心的问题。

《山花烂漫时》剧照 (2024)

与《警察荣誉》一样，《街头官僚》创造了一种说服力，希望增强管理部门和公众对基层执法人员的了解，更加宽容他们的困难和错误。然而，两者也以不同的方式展现了基层工人的能动性。尽管面临资源和权力的困难，但与普通民众相比，基层官僚绝不是弱势群体。一个正直的公职人员也有自私的倾向。他明确要求基层工作有安全感和获得感，也可能采取某些简化工作或逃避责任的策略。街道官僚作为行政系统的神经末梢，有权垄断信息英文外教一对一线下教学 针对“街头官僚”，向上回应管理部门的约束和监督，向下自主选择向民众建言的尺度，以满足自身的情感偏好或最大化。兴趣。

这些对利润的追求反映了基层官僚行使和扩大自由裁量权的努力。剧中，导演要惩罚冲动的见习警察，命令他们在抓捕犯罪嫌疑人时保证自身安全。教师倾向于教导行为良好、认真负责的学生，不仅是为了行政上的便利，也是为了获得更大的回报和职业成就感。新手教师特别渴望听到学生的反馈和积极的评价。老师的积极性也许不会被教学的压力所摧毁，而可能会归咎于学生的冷漠。正如上述两位实习生的经历所说明的，在更加不平等的环境中，资源更加集中的情况下，基层官僚往往会享受到更加舒适的工作体验。

自由裁量权的扩大直接对应了基层公职人员的徇私舞弊和服务不平等问题。该书讨论了美国的种族歧视与官僚系统性偏见之间的关系。国内公众更关心的是基层官员依靠自由裁量权行使权力。最典型的例子就是舆论场中的城管形象。我们要求执法人员要有更多的利他精神，考验街头执法人员在向公众开放的同时如何做到心胸开阔。维护权威。

在自由裁量权下，基层官僚有许多策略来控制他们所服务的对象。他们可以向民众示弱以换取同情，也可以对投诉人进行标签分类，从而实现简单的程序化治理。基层普遍存在的资本主义和僵化管理，可能是基层官僚精力和能力有限的最后手段，也可能是逃避责任的策略。此外，即使处于行政触角的末端，基层官僚也有很多方式规避政策的实施，例如通过消极破坏或激进行为迫使领导撤回命令。

面对不可控的风险，基层官僚可能会形成一套不成文的惯例或行为模式，以减轻自己的责任或缓解对无法实现目标的焦虑。在《棋子》中，历史学家白德瑞研究了清代巴县衙门下属官员在实践中探索的“潜规则”，发现它们是国家微观治理和基层治理不可或缺的润滑剂。

【美】白德瑞着，尤陈俊、赖俊男译：《奴才：清代县衙的吏员与官员》，广西师范大学出版社，2021年7月

如何立足街道干部个人工作，提高基层治理效能？在本书的最后部分，利普斯基探索了20世纪70年代美国社会背景下的改革路径，这对于当今的中国社会也具有一定的启示意义。比如，倡导一线公职人员集体负责，加强科层集体主义建设；提高服务人员素质，培养专业精神；通过《八里河》的社会学，我们进入充满人文同情心的社会科学学者的视角，可以更好地理解《警察荣誉》的英文标题，平凡的伟大。正如利普斯基最终主张的那样，健康的基层治理生态需要全社会的共同努力。在合理的制度框架和权责体系下，工作在一线的公职人员坚守“为人民服务”的初心，实施更加人性化的管理，让群众和街道官僚在琐碎杂事中都得到尊重。相互作用。

《警察荣誉》剧照 (2022)

（文中三槐、天丽为化名）

参考

界面文化：《当荣誉陷入集体主义与金钱社会的困境：从电视剧《警察荣誉》开始》，

上海书评：“韩志明、严长武读《街头官僚》：在个人困境中创造公共价值”，