3月31日，美国负责国际组织的助理国务卿西松访问蒙古，一个多月前，美国负责民事安全、民主与人权事务的副国务卿泽亚访问乌兰巴托。同样是在今年春天，美国在华盛顿举行了第四次美蒙双边经济政策对话，蒙古也参加了自1982年以来美泰每年举行的“金色眼镜蛇”国际军事演习。多年来，美国不断加强对蒙古在政治、经济、文化等领域的渗透和拉拢。美国国防部的《印太战略报告》将乌兰巴托描述为华盛顿“可靠、有能力、天然的伙伴”。有人认为，华盛顿这样做是为了制衡中俄。然而，作为中俄“搬不走的邻居”，蒙古如何看待美国的拉拢？乌兰巴托会听从华盛顿的“指挥棒”，让美国定义自己的未来吗？

美国前大使：约三分之一蒙古议员曾在美国学习

3月31日，西松在蒙古会见了蒙古外交部国务秘书翁赫巴亚尔等高官，2月5日至8日，泽亚在乌兰巴托会见了蒙古司法和内务部长等政要。这些只是近年来美国高官频繁访问蒙古的一个缩影。据俄罗斯卫星通讯社等媒体报道，2022年8月，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克飞往乌兰巴托与包括五角大楼官员在内的美国大型代表团进行双边磋商，通过资助加强蒙古执法和司法系统是美国官员来访的目的之一。2021年7月，美国副国务卿谢尔曼在访问乌兰巴托时强调了美蒙战略伙伴关系的重要性，并讨论了“加强蒙古民主制度、主权和经济多元化的途径”。

除了加强与蒙古的外交交流，美国还通过教育对蒙古进行政治渗透。2021年，时任美国驻蒙古大使克鲁奇斯基直言，蒙古许多政治精英都在美国接受过教育。据美国国务院网站信息，蒙古民族大呼拉尔（议会）约三分之一的议员在美国留学。有美国媒体报道称，从距离上看，蒙古似乎不太可能成为华盛顿外交和经济接触的对象，但克鲁奇斯基称，数十年的教育交流为美蒙“友好关系”奠定了基础。美国不仅资助蒙古学校建设，美国驻蒙古大使馆网站还显示，1991年至2021年，美国向蒙古派遣了近1500名志愿者，重点开展英语培训和医学教育项目。 每年都有大约120名蒙古人参加华盛顿资助的教育文化交流项目，前往美国学习交流。

除了教育，所谓“价值观”也是美国对蒙古实施全方位渗透的重要工具。这项工作主要通过美国驻蒙古政府机构和非政府组织实施，如亚洲基金会、国际共和研究所、索罗斯基金会、和平队志愿者、美国文化信息中心等。美国在对蒙古的经济援助中也强调“共同的民主价值观”。最典型的案例是美国在蒙古推出的“千年挑战计划”（MCC）项目，该项目向美国认为是民主的国家提供援助。美国在蒙古实施了两期MCC项目，第一期向蒙古提供了2.85亿美元的无偿援助，目前已经完成；第二期正在实施中，美国投资3.5亿美元在乌兰巴托建设再生水厂。有美国媒体直言，MCC项目是美国在蒙古与中国共建“一带一路”的计划。

北约的“全球伙伴”

军事也是美国拉拢蒙古的重点领域。内蒙古社会科学院助理研究员李超对《环球时报》表示，美国一直把蒙古纳入对外军事培训和援助计划。以国际军事教育与训练（IMET）和全球和平行动倡议（GPOI）为例，前者资助蒙古军队参加美国举办的各种高级行政人员和初级军官、士官培训课程，为蒙古军队提供必要的英语教育，推动其参加与美军更高级别的军事训练。后者旨在拓展蒙古军队参与维和行动的能力，协助蒙古军队体制和军事理论创新改革，并为蒙古军队乌山训练中心基础设施的改建扩建提供资金支持。李超介绍，IMET项目在美国对蒙军事合作中一直发挥着重要作用。 一名美军高官曾在参议院军事委员会举行的听证会上表示，过去20年来，大批蒙古军方部门负责人参加过IMET课程，华盛顿为乌兰巴托培养了一批训练有素、具有影响力的军事骨干。

1996年，美蒙签署《美蒙军事部门交流互访协定》和《美蒙安全合作协定》，规定双方可互派军队到对方国家加强维和交流，美军在必要时可临时进入蒙古。美蒙标志性的军事合作始于2003年代号为“汗探索”的双边军演，该演习2006年开始发展为多国军演。事实上，美国以反恐为由在乌兰巴托设立维和训练中心，并建立了这一军演机制。2003年，蒙古成为北约“全球伙伴”，此后，乌兰巴托向伊拉克、阿富汗等国派兵，参与了北约主导的一系列行动。 2021年1月，北约副秘书长杰瓦娜与蒙古国防部长赛汗巴亚尔通过视频连线共同为“蒙古国防部和武装部队总参谋部网络事件应对能力中心”揭牌。北约当时宣布，2017年至2020年，北约与蒙古通过北约和平与安全科学计划就建立新的蒙古陆军网络安全中心进行了合作。在此期间，北约向蒙古提供了培训和装备，北约通信和信息局提供了技术支持。

位置说明了一切

据英国《每日电讯报》近日报道，蒙古国人口约330万，其中约一半居住在首都乌兰巴托，近三分之一的人仍过着游牧或半游牧生活。俄罗斯卫星通讯社报道称，美国一直密切关注蒙古国的情况。

1987年，美蒙正式建交。2005年，小布什成为首位访问蒙古的美国在任总统。2019年，美蒙将双边关系升级为战略伙伴关系。自此，蒙古成为美国第17个战略伙伴，美国则成为蒙古继俄罗斯、日本、中国、印度之后的第5个战略伙伴。美国对蒙古的重视，从其众多文件中可见一斑。美国国务院在《2020财年国会对外活动预算案理由》中直言，强化和培育蒙古“民主体制”对成功实施“自由开放的印太战略”极为重要。美国国防部《印太战略报告》17次提及蒙古，将乌兰巴托列为仅次于盟友的“强化伙伴关系”之一。

美国为何如此重视太平洋对岸的蒙古？路透社2016年的一篇报道一针见血：“由于蒙古位于中俄之间，经济上依赖中俄，华盛顿一直希望培育乌兰巴托作为合作伙伴。”据俄罗斯卫星通讯社报道，美国前国务卿希拉里、前总统特朗普等政界人士都曾试图减少蒙古对中国的贸易依赖，甚至还下调对蒙古的关税。特朗普承诺实现蒙古对外贸易多元化，甚至为此绘制了“路线图”。美国驻蒙古大使布安安在今年1月的一次演讲中也透露了华盛顿加强与乌兰巴托关系的原因。他表示，当蒙古在与邻国打交道时需要做出决策时，美国希望确保蒙古能够“站在实力地位做出选择”。这正是华盛顿希望强化蒙古“民主制度、国家主权和经济多元化的根本目的”。

李超对《环球时报》表示，美蒙合作有三个特点：一是政治上美蒙互信增加；二是经济上两国正在探索新的空间；三是安全上两国保持持续合作。长期以来，美国一直以对其他国家进行地缘政治竞争的动机发展对蒙关系。中央民族大学民族学与社会学学院教授、红河学院特聘教授吴楚克对《环球时报》表示，美国认为在遏制俄罗斯、遏制中国发展的过程中，蒙古的作用不可或缺。有美国媒体直言，美国加强与蒙古的经济和文化联系，就是为了针对中国的“一带一路”倡议。俄罗斯科学院东方研究所蒙古部主任格雷沃龙斯基称，美国正试图通过蒙古监视中国、俄罗斯和中亚国家。

保持与中俄友谊是重中之重

美国一直希望通过拉拢蒙古来平衡中俄，但就连一些美国媒体也不看好其效果。据美国《外交政策》杂志报道，美国国会于2018年提出了《蒙古第三邻国贸易法案》草案，旨在推动美蒙双边贸易，特别是蒙古纺织品和原材料对美出口。文章认为，乌方推动蒙美关系发展到战略层面的动机之一，是希望获得经济利益。然而，5年过去了，上述草案自提交众议院以来，并未取得任何进展。据美国贸易代表办公室统计，2020年美蒙货物贸易总额为1.29亿美元，其中美国向蒙古出口货物1.18亿美元，进口货物1200万美元。也就是说，2020年，蒙古对美贸易逆差达1.06亿美元。

与美国形成鲜明对比的是蒙古对华贸易。据初步统计，2022年蒙中贸易额超过136亿美元，约占蒙古贸易总额的64%，连续两年超过100亿美元。2021年，中国占蒙古出口总额的83%，占蒙古进口总额的33%。蒙萨梅称，2022年，该国与俄罗斯的贸易总额达到27亿美元。此外，俄罗斯也是蒙古燃料和电力的主要供应国。

李超在接受《环球时报》采访时表示，蒙古国外交政策以“多支点”为基调，具有“大国平衡外交”特点，通过坚持中立、不结盟的外交政策，与中俄、“第三邻国”保持相对均衡的关系，提升合作效益。美国《外交政策》杂志曾刊文称，蒙古国的最佳选择是充分利用外交政策，从各方获得最大利益。乌兰巴托在新冠疫情期间的行动就是成功案例之一。蒙古国60%以上的民众完全接种疫苗，疫苗接种率在发展中国家名列前茅，这很大程度上得益于其能同时从中国、俄罗斯和西方国家获得疫苗，以及美国额外的资金支持。

李超认为，从蒙美关系动态发展来看，蒙古国对美国采取“有限跟随”的灵活手段，以展示其独立形象，推动蒙美关系发展。但对乌兰巴托而言，与发展与“第三邻国”的合作关系相比，维持与中俄的友好关系更为优先。乌楚克表示，现任蒙古国总统对周边地缘政治现实有着清醒的认识，视中国为蒙古国发展最重要的邻国，蒙古国民众对中国的民意也明显改善。因此，只要蒙古国的民族主义情绪不给政府带来政治压力，中蒙关系就会越来越好。

正如上述专家所说初级英语培训，蒙古政府高度重视对华关系。蒙古总理奥云·额尔登近日表示，中国是蒙古“最大的贸易伙伴”，乌兰巴托未来将与中国保持良好关系。发展对华友好互利合作一直是蒙古外交政策的优先方向之一。不过，李超提醒，尽管蒙美关系发展尚未对蒙古与邻国关系产生影响，但在美国“印太战略”和俄乌冲突的背景下，华盛顿将加大对蒙古各层次的影响力，继续加强在中国和俄罗斯周边的战略存在。值得注意的是初级英语培训，美国已经利用这种影响力，借机宣扬其地缘政治观点。比如，在推动“蒙古第三邻国贸易法”草案过程中，美国国内就出现了挑衅中蒙关系的言论。 未来美国是否会通过对蒙古各领域的渗透，特别是参与和干预政治、宗教事务，在安全层面对蒙古周边地区施加影响，需要保持警惕。

3月31日，美国负责国际组织的助理国务卿西松访问蒙古，一个多月前，美国负责民事安全、民主与人权事务的副国务卿泽亚访问乌兰巴托。同样是在今年春天，美国在华盛顿举行了第四次美蒙双边经济政策对话，蒙古也参加了自1982年以来美泰每年举行的“金色眼镜蛇”国际军事演习。多年来，美国不断加强对蒙古在政治、经济、文化等领域的渗透和拉拢。美国国防部的《印太战略报告》将乌兰巴托描述为华盛顿“可靠、有能力、天然的伙伴”。有人认为，华盛顿这样做是为了制衡中俄。然而，作为中俄“搬不走的邻居”，蒙古如何看待美国的拉拢？乌兰巴托会听从华盛顿的“指挥棒”，让美国定义自己的未来吗？

美国前大使：约三分之一蒙古议员曾在美国学习

3月31日，西松在蒙古会见了蒙古外交部国务秘书翁赫巴亚尔等高官，2月5日至8日，泽亚在乌兰巴托会见了蒙古司法和内务部长等政要。这些只是近年来美国高官频繁访问蒙古的一个缩影。据俄罗斯卫星通讯社等媒体报道，2022年8月，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克飞往乌兰巴托与包括五角大楼官员在内的美国大型代表团进行双边磋商，通过资助加强蒙古执法和司法系统是美国官员来访的目的之一。2021年7月初级英语培训，美国副国务卿谢尔曼在访问乌兰巴托时强调了美蒙战略伙伴关系的重要性，并讨论了“加强蒙古民主制度、主权和经济多元化的途径”。

除了加强与蒙古的外交交流，美国还通过教育对蒙古进行政治渗透。2021年，时任美国驻蒙古大使克鲁奇斯基直言，蒙古许多政治精英都在美国接受过教育。据美国国务院网站信息，蒙古民族大呼拉尔（议会）约三分之一的议员在美国留学。有美国媒体报道称，从距离上看，蒙古似乎不太可能成为华盛顿外交和经济接触的对象，但克鲁奇斯基称，数十年的教育交流为美蒙“友好关系”奠定了基础。美国不仅资助蒙古学校建设，美国驻蒙古大使馆网站还显示，1991年至2021年，美国向蒙古派遣了近1500名志愿者，重点开展英语培训和医学教育项目。 每年都有大约120名蒙古人参加华盛顿资助的教育文化交流项目，前往美国学习交流。

除了教育，所谓“价值观”也是美国对蒙古实施全方位渗透的重要工具。这项工作主要通过美国驻蒙古政府机构和非政府组织实施，如亚洲基金会、国际共和研究所、索罗斯基金会、和平队志愿者、美国文化信息中心等。美国在对蒙古的经济援助中也强调“共同的民主价值观”。最典型的案例是美国在蒙古推出的“千年挑战计划”（MCC）项目，该项目向美国认为是民主的国家提供援助。美国在蒙古实施了两期MCC项目，第一期向蒙古提供了2.85亿美元的无偿援助，目前已经完成；第二期正在实施中，美国投资3.5亿美元在乌兰巴托建设再生水厂。有美国媒体直言，MCC项目是美国在蒙古与中国共建“一带一路”的计划。

北约的“全球伙伴”

军事也是美国拉拢蒙古的重点领域。内蒙古社会科学院助理研究员李超对《环球时报》表示，美国一直把蒙古纳入对外军事培训和援助计划。以国际军事教育与训练（IMET）和全球和平行动倡议（GPOI）为例，前者资助蒙古军队参加美国举办的各种高级行政人员和初级军官、士官培训课程，为蒙古军队提供必要的英语教育，推动其参加与美军更高级别的军事训练。后者旨在拓展蒙古军队参与维和行动的能力，协助蒙古军队体制和军事理论创新改革，并为蒙古军队乌山训练中心基础设施的改建扩建提供资金支持。李超介绍，IMET项目在美国对蒙军事合作中一直发挥着重要作用。 一名美军高官曾在参议院军事委员会举行的听证会上表示，过去20年来，大批蒙古军方部门负责人参加过IMET课程，华盛顿为乌兰巴托培养了一批训练有素、具有影响力的军事骨干。

1996年，美蒙签署《美蒙军事部门交流互访协定》和《美蒙安全合作协定》，规定双方可互派军队到对方国家加强维和交流，美军在必要时可临时进入蒙古。美蒙标志性的军事合作始于2003年代号为“汗探索”的双边军演，该演习2006年开始发展为多国军演。事实上，美国以反恐为由在乌兰巴托设立维和训练中心，并建立了这一军演机制。2003年，蒙古成为北约“全球伙伴”，此后初级英语培训 华盛顿全面拉拢蒙古的“接力棒”指向谁？，乌兰巴托向伊拉克、阿富汗等国派兵，参与了北约主导的一系列行动。 2021年1月初级英语培训，北约副秘书长杰瓦娜与蒙古国防部长赛汗巴亚尔通过视频连线共同为“蒙古国防部和武装部队总参谋部网络事件应对能力中心”揭牌。北约当时宣布，2017年至2020年，北约与蒙古通过北约和平与安全科学计划就建立新的蒙古陆军网络安全中心进行了合作。在此期间，北约向蒙古提供了培训和装备，北约通信和信息局提供了技术支持。

位置说明了一切

据英国《每日电讯报》近日报道，蒙古国人口约330万，其中约一半居住在首都乌兰巴托，近三分之一的人仍过着游牧或半游牧生活。俄罗斯卫星通讯社报道称，美国一直密切关注蒙古国的情况。

1987年，美蒙正式建交。2005年，小布什成为首位访问蒙古的美国在任总统。2019年，美蒙将双边关系升级为战略伙伴关系。自此，蒙古成为美国第17个战略伙伴，美国则成为蒙古继俄罗斯、日本、中国、印度之后的第5个战略伙伴。美国对蒙古的重视，从其众多文件中可见一斑。美国国务院在《2020财年国会对外活动预算案理由》中直言，强化和培育蒙古“民主体制”对成功实施“自由开放的印太战略”极为重要。美国国防部《印太战略报告》17次提及蒙古，将乌兰巴托列为仅次于盟友的“强化伙伴关系”之一。

美国为何如此重视太平洋对岸的蒙古？路透社2016年的一篇报道一针见血：“由于蒙古位于中俄之间，经济上依赖中俄，华盛顿一直希望培育乌兰巴托作为合作伙伴。”据俄罗斯卫星通讯社报道，美国前国务卿希拉里、前总统特朗普等政界人士都曾试图减少蒙古对中国的贸易依赖，甚至还下调对蒙古的关税。特朗普承诺实现蒙古对外贸易多元化，甚至为此绘制了“路线图”。美国驻蒙古大使布安安在今年1月的一次演讲中也透露了华盛顿加强与乌兰巴托关系的原因。他表示，当蒙古在与邻国打交道时需要做出决策时，美国希望确保蒙古能够“站在实力地位做出选择”。这正是华盛顿希望强化蒙古“民主制度、国家主权和经济多元化的根本目的”。

李超对《环球时报》表示，美蒙合作有三个特点：一是政治上美蒙互信增加；二是经济上两国正在探索新的空间；三是安全上两国保持持续合作。长期以来，美国一直以对其他国家进行地缘政治竞争的动机发展对蒙关系。中央民族大学民族学与社会学学院教授、红河学院特聘教授吴楚克对《环球时报》表示，美国认为在遏制俄罗斯、遏制中国发展的过程中，蒙古的作用不可或缺。有美国媒体直言，美国加强与蒙古的经济和文化联系，就是为了针对中国的“一带一路”倡议。俄罗斯科学院东方研究所蒙古部主任格雷沃龙斯基称，美国正试图通过蒙古监视中国、俄罗斯和中亚国家。

保持与中俄友谊是重中之重

美国一直希望通过拉拢蒙古来平衡中俄，但就连一些美国媒体也不看好其效果。据美国《外交政策》杂志报道，美国国会于2018年提出了《蒙古第三邻国贸易法案》草案，旨在推动美蒙双边贸易，特别是蒙古纺织品和原材料对美出口。文章认为，乌方推动蒙美关系发展到战略层面的动机之一，是希望获得经济利益。然而，5年过去了，上述草案自提交众议院以来，并未取得任何进展。据美国贸易代表办公室统计，2020年美蒙货物贸易总额为1.29亿美元，其中美国向蒙古出口货物1.18亿美元，进口货物1200万美元。也就是说，2020年，蒙古对美贸易逆差达1.06亿美元。

与美国形成鲜明对比的是蒙古对华贸易。据初步统计，2022年蒙中贸易额超过136亿美元，约占蒙古贸易总额的64%，连续两年超过100亿美元。2021年，中国占蒙古出口总额的83%，占蒙古进口总额的33%。蒙萨梅称，2022年，该国与俄罗斯的贸易总额达到27亿美元。此外，俄罗斯也是蒙古燃料和电力的主要供应国。

李超在接受《环球时报》采访时表示，蒙古国外交政策以“多支点”为基调，具有“大国平衡外交”特点，通过坚持中立、不结盟的外交政策，与中俄、“第三邻国”保持相对均衡的关系，提升合作效益。美国《外交政策》杂志曾刊文称，蒙古国的最佳选择是充分利用外交政策，从各方获得最大利益。乌兰巴托在新冠疫情期间的行动就是成功案例之一。蒙古国60%以上的民众完全接种疫苗，疫苗接种率在发展中国家名列前茅，这很大程度上得益于其能同时从中国、俄罗斯和西方国家获得疫苗，以及美国额外的资金支持。

李超认为，从蒙美关系动态发展来看，蒙古国对美国采取“有限跟随”的灵活手段，以展示其独立形象，推动蒙美关系发展。但对乌兰巴托而言，与发展与“第三邻国”的合作关系相比，维持与中俄的友好关系更为优先。乌楚克表示，现任蒙古国总统对周边地缘政治现实有着清醒的认识，视中国为蒙古国发展最重要的邻国，蒙古国民众对中国的民意也明显改善。因此，只要蒙古国的民族主义情绪不给政府带来政治压力，中蒙关系就会越来越好。

正如上述专家所说，蒙古政府高度重视对华关系。蒙古总理奥云·额尔登近日表示，中国是蒙古“最大的贸易伙伴”，乌兰巴托未来将与中国保持良好关系。发展对华友好互利合作一直是蒙古外交政策的优先方向之一。不过，李超提醒，尽管蒙美关系发展尚未对蒙古与邻国关系产生影响，但在美国“印太战略”和俄乌冲突的背景下，华盛顿将加大对蒙古各层次的影响力，继续加强在中国和俄罗斯周边的战略存在。值得注意的是，美国已经利用这种影响力，借机宣扬其地缘政治观点。比如，在推动“蒙古第三邻国贸易法”草案过程中，美国国内就出现了挑衅中蒙关系的言论。 未来美国是否会通过对蒙古各领域的渗透，特别是参与和干预政治、宗教事务，在安全层面对蒙古周边地区施加影响，需要保持警惕。