北京市大兴区第八小学“课后延伸服务”的老师正在辅导学生写作业。新华社记者 李欣 摄

天津市河西区五通小学的学生进行课后足球训练。刘冬月 摄

☞ 四部门行动说明一个问题：教育培训机构的管理政策较多，而多重管理的弊端往往是管理薄弱。

☞更重要的是深化高考改革，改革招生录取机制，探索以统一高考和高中学业水平考试成绩为基础，参考综合素质评价的多元录取机制

2018年春季学期开学后不到两个月，教育部连发四项减轻学生负担的紧急令。 一是2月底，他们会同其他部门发文，对课外培训机构进行整顿。 3月21日，他们连续下发两份文件，再次强调全面取消体育特长生、中学生学科奥赛、科技竞赛、省优秀学生、思想政治道德优秀学生等项目。 事迹等国家高考加分点，并宣布将全面清理和规范全国基础教育领域竞赛、上榜、命名、表彰等活动。 3月28日，教育部办公厅印发《关于加快校外培训机构专项治理工作的通知》，强调各地教育部门要高度重视，向社会公布举报热线，确保专项治理工作取得“决定性胜利”。

课外培训机构到底有多乱？ 给孩子们带来了多大的负担？ 整治结束后，孩子该去哪里？

混乱：近70%培训机构处于“灰色”地带

2月26日拉开本轮整治序幕的并非教育部一家，而是教育部、民政部、人力资源社会保障部、原国家工商总局等四部门联合发起的。和商业。

四部门的行动说明了一个问题：教育培训机构的管理政策较多，而多重管理的弊端往往是管理薄弱。

数据显示莆田英语培训，2017年我国注册教育企业数量同比增长33.4%。由于教育培训企业无需前置审批，只需在市场监管部门注册即可开办招生操作。 市场监管部门不会审核其资格，负责管理职能的教育部门也无法对大量申请进行跟进。 教育培训机构。 一些教育培训机构还采取挂靠社会团体、注册为事业单位法人、民办非企业单位的方式，增加了监管难度。

一些地方的整治工作已经说明了这一点。 在教育部召开的一次会议上，上海市教委总督察平辉透露，2017年以来，上海深入排查，全市共有教育培训机构6928所，其中2255所。获得许可和认证的机构数量占机构总数。 其中32.5%； 无证经营1398家，占机构总数的20.2%； 有执照但无教育培训资质的机构3275个，占机构总数的47.3%。 经测算，“灰色”培训机构占比为67.5%，接近70%。

这种混乱现象在全国范围内普遍存在。 四川成都市委教育工委委员、副主任左华荣介绍，截至2017年12月底，全市共核查持证无证培训机构1873家，无证无证培训957家。机构。

更严重的问题是，即使是有执照、有资质的培训机构也不一定合规。 无论他们聘用的教师是否具有教学资格，超纲教学、在教学过程中操之过急已经是公共惯例。 违背学生成长规律，学前儿童“从小通小学”的暑期课程，数学甚至可以达到小学三年级的水平。 记者从朋友那里得到了一份学而思英语三年级尖子班的课堂笔记。 它已经包含了if条件句、定语从句等学习内容，远远超出了现行英语课程标准，令人震惊。

教程：畸形发展影响教育生态健康

多年来，课外培训支持了新东方、学而思等巨头。 在这波创业浪潮中，课外培训机构依然是投资者最喜爱的投资方向。 “刚性需求”、“高频次”、“客单价高”足以支撑高估值。

21世纪教育研究院近日发布的《我国中小学生“减负”研究报告》显示，与其他国家和地区相比，我国中小学生平均花费2.82每天家庭作业时间是日本的3.7倍，韩国的4.8倍。 与其他欧美国家相比也存在明显差距，位居世界第一。

这一数据结论与2012年PISA（国际学生评估计划）数据得到了佐证。 2012年，上海参赛学生平均每周作业时间为13.8小时，位居第一。 包括校外辅导和私人辅导在内，校外学习时间达到每周约17小时。 其中，参加数学、语文、科学等辅导的比例分别为71%、51%、55%和57%莆田英语培训，时间分别为2.01、1.33、1.49和1.41小时。 相比之下，港澳台地区的课外学习时间只有上海的一半左右。

在不同时期进行的此类研究得出了大致相同的结论。 2013年，首都师范大学对六省市4531名小学生和初中生的调查显示，小学生参加课外辅导的比例为75.2%，初中生为71.0%。 中国青少年研究中心“中国青少年儿童发展现状”项目发现，与2005年相比，2015年学生花在课外课上的时间明显增加课外培训机构到底有多乱？近70%处于“灰色”区域，一个上课日花在课外课上的时间为0.8小时，是2015年学生花在课外课上的时间的两倍。 2005年； 休息日参加课外课的时间为2.1小时，是2005年的3倍。这些数据表明，我国中小学生的课外辅导时间已经“领先世界”，并且有增加的趋势。最近几年。

《中国中小学作业压力报告》也显示，78%的家长每天陪孩子做作业。 陪伴作业是中国父母幸福感下降的主要原因之一，也成为亲子关系的最大“杀手”。 75.79%的中国家长 家长和孩子因作业发生过冲突。

教育部门也已采取行动纠正这种情况。 2013年，教育部《关于为小学生减负的十项规定（征求意见稿）》明确规定，一至三年级不留书面作业，每天书面作业控制在一小时以内。四到六年级。 实际情况是，教育部基础教育质量监测中心当年的一项调查发现，42.1%的四年级学生和68.8%的八年级学生花更多时间完成学校布置的作业。

这一结论多年来不断被不同来源的调查所证实。 2015年中国青少年研究中心“中国儿童发展现状”调查显示，小学生作业时间超标率超过66%，初中生作业时间超标率超过78%； 休息日莆田英语培训，小学生和中学生的作业时间都超过标准时间。 80%以上。

难以承受的体重直接导致大量儿童睡眠不足。 中国儿童营养健康数据显示，74%的6至11岁儿童、71%的12至14岁儿童、61%的15至17岁儿童睡眠不足。 在校锻炼时间不足一小时的学生比例也达到了66%。

21世纪研究​​院助理研究员王小鹏认为，课外学习负担和作业负担系统地展现了我国义务教育生态中存在的问题。 “义务教育阶段激烈的择校竞争已经背离了义务教育的基本价值观。 发展失常严重影响了义务教育生态的健康。”

出路：考试招生制度亟待改革

从目前的进展来看，这次整治可谓是一次沉重的打击，而且是彻底的严重。 例如，上海对各种竞赛进行了规范。 “亚太杯”、“围棋美洲杯”、“3E英语考试”等大小杯赛暂停，义务教育各科目及其延伸培训机构教学暂停。 在竞赛、师资、教材、管理等方面都做出了专门规定。

上海昂立教育董事长林涛表示，针对四部门近日联合下发的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》莆田英语培训，已安排各业务部门负责人逐一进行自查，并对发现的问题进行整改。

“昂立教育曾经有针对儿童业务的3E考试项目培训，但现在已经完全停止了该项目的招生和考试。” 此外，他们还向教育行政部门书面承诺，今后不再组织、不参加任何形式的社会活动。 对未经教育行政部门批准的机构举办的各类竞赛、杯赛、等级考试，不再组织学生报名或者代报名，不再为此类活动提供考试场地。

成都市还叫停了在成都高校举办的“语文大赛”、“奥林匹克竞赛”和“全国中小学英语学习成绩测试”（NEAT）等非法竞赛。 市青少年宫积极终止举办近20年的全市优秀学生竞赛。 艺术人才选拔大赛和成都少儿十佳青年艺术家大赛报名，学而思、新东方等培训机构主动终止原计划在成都举办的非法比赛。

不过，当这个消息传出后，各个课外班的孩子们和备战奥数的中年人中，却没有几个真正松了口气。 在记者的朋友圈里，那些曾经带孩子去奥数班的人仍然按时接送孩子，仿佛比赛已经过去了，学习还得继续。 对于教育部要求地方公布非法课外培训举报热线，家长的反应基本是：“什么？ 只有傻瓜才会报告！”

为什么会发生这种情况？ 一位家长的问题很有代表性：以后的考试会怎样？ 孩子怎样才能考上好的初中、好的高中、好的大学？

报告中专家给出的处方是，促进义务教育均衡发展，“要像精准扶贫一样，限期定点淘汰本市尚存的薄弱学校”。 同时，规范义务教育经费使用，禁止创建费用过高的示范学校和“未来学校”，避免学校差距进一步拉大。 根据北京、上海等地的实践，缓解“小学升初中”择校竞争的有效措施是落实教育部要求的“代表示范高中指标”政策不低于50%。

当然，更重要的是深化高考改革，改革招生录取机制，探索以统一高考和高中学业水平考试成绩为基础，参照综合素质评价。 21世纪研究​​院在报告中提出了一种新的评价体系，称为增值评价，即以学生在学习过程中的学业增值作为主要评价，实现教学效果的“净”评价。 这种评价可以激励学校改进教学，引导学校多元化发展，而不是争夺优秀学生。

同时，还可以考虑引入GPA，即“平均绩点”评价，作为对学生课程学术水平的评价。 “大学招生不是为了选拔尖子生，它不仅依赖于广泛领域的综合学业成绩排名，而且还认可学生在自己班级和学校的成绩，从而大大减少了高分的集中度。”学校的学生水平，减少激烈的入学竞争，有利于形成良性的教育生态。” 王小鹏说，“深化高考和大学招生制度改革，在扩大高校招生自主权的过程中，可以试行按照高考成绩和平均绩点不同权重录取的办法。” （佘颖）