家住海珠区的徐先生在女儿两岁左右的时候，将女儿送到了家附近的努诺艾玛幼儿园。入学前，机构提供的合同中列出了甲方（家长）和乙方（机构）的多项权利和义务。其中，甲方有17项权利和义务，乙方只有5项权利和义务。

新快报记者在徐先生提供的合同原件中看到，父母的义务包括不准佩戴任何珠宝或贵重物品。乙方对由此造成的任何损失或事故不承担责任；如果孩子身体不适，请尽量安排在家休息。 、保育老师不提供药品或给药等。

“其实这也是从儿童安全角度考虑的。”徐先生表示，他理解这些规定，包括可以容忍孩子日常生活中的轻微碰撞，或者午睡垫被其他孩子弄湿。甚至几个月后，当原本约定的外教班改为“内教”时，他也没有发表太多意见。 “把这么小的孩子留在他们手里也没关系，只要安全就行。”他坦言，由于没有监管机构，一旦孩子出现问题，家长没有选择，要么沟通，要么退钱。 “感觉就像我们是‘乙方’。”

新闻采访

托儿所位于商业广场，无阳台，无户外活动空间。

11月18日海珠外教一对一，新快报记者来到位于越秀区东风路的一家托幼机构。该机构位于商业广场二楼，厨房、卫生间、卧室、活动场地分隔成多个区域。每个设施都根据孩子们的年龄特点进行了改造，比如婴儿厕所、地板上的软垫、色彩缤纷的玩具等。

由于该机构位于商业楼内，前面有主干道，没有孩子们户外活动的场所，甚至连阳台都没有。该机构2岁以上儿童1个月的托管费（含午餐）为2400元，2岁以下儿童需额外收费。

新快报记者注意到，这里有10多个婴儿，最小的才9个多月，最大的2岁多。 “其实我们只是帮忙看一下孩子们，给他们一个暂时去的地方，至于上课，我们暂时还没有开课。”托儿所的托儿服务人员说道。

小区一栋高层套房被改造成托儿所，孩子们挤在140多平方米的地方吃住玩。

记者了解到，根据现行消防等相关规定，托幼机构不得设在三层以上。但在走访中，我们了解到，一些无证托儿机构设在三层以上居民楼内。

比如，记者探访的一家名为“安安”的托幼机构，位于小区20楼的一间套房内。套房面积140多平米。客厅被改造成儿童活动和学习室。一间是卧室，一间是感官训练室，一间是儿童角色扮演游戏室。孩子们在这所房子里吃饭、睡觉、玩耍。然而，老师通常会带孩子们下楼进行活动和运动。

该日托机构目前有 13 名儿童在照顾。一位送孩子去托儿所的家长告诉新快报记者，老人年纪大了，没有精力照顾孩子。孩子1岁多的时候就被送到这里了，现在已经一年多了。 “只要这里的老师真的对我的孩子好，能帮我照顾孩子，三层楼以上又有什么关系呢？”

每个班配备两名老师，每人两名老师每天至少洗十几个“屁股”

唐尼汉博国际幼儿园越秀分校位于越秀区越秀公园东秀湖畔，是越秀区试水婴幼儿保育服务的合作机构。 12月3日，新快报记者看到，该机构占地面积2000多平方米，可容纳120余名1-3岁儿童。共有7个班级：1-2岁幼儿班1个，2-2岁幼儿班1个。 2岁半班2名，2岁半至3岁班4名。

幼儿园园长崔振梅介绍，越秀园现有教职工38人。每个班配备教师2名，保育员2名，共28人，其他为行政人员和保健人员。 “与幼儿园相比，幼儿园老师的工作更加琐碎。”她说，1-3岁的孩子还没有准备好表达自己的需求。他们吃、喝、吃奶都必须依靠老师和保育人员的仔细观察。 “尤其是1岁多了，孩子直接穿上尿布，每次都要老师帮忙洗屁股，一天要洗十几个屁股。”

由于幼儿不能完全理解语言指令，教师在“教学”时需要“言传身教”。 “比如，老师需要引导孩子一遍又一遍地做，比如吃饭、收碗筷、放鞋子等等。”崔振梅表示，这个阶段的孩子模仿能力特别强，所以这种教学方式比“说”更有效。在她看来，托儿所的老师不是“保姆”，而是以另一种方式探索和培养孩子的语言能力、行动能力和独立意识。

班级课程与幼儿园不同，包括语言、体育、艺术等教育。

新快报记者走访广州多家托幼机构时发现，不少机构针对不同年龄段的孩子开设不同的“课程”。

新童萌儿童成长营位于海珠区，是一家民办幼儿教育机构。距同公司旗下的明园幼儿园仅20米。目前有2-3岁儿童32名。 “0-3岁的婴儿具有独特的生理和心理特征，因此托儿所的课程和课程与幼儿园有所不同。”成长营相关负责人告诉新快报记者，幼儿园每个班25人，托儿所每班15人左右。采用体验式教学模式，开展生命教育、黄金教育、感官教育、艺术表现、语言教育、体育能力活动，激发孩子的潜能。

同样是关于运动能力的发展，但是0-3岁和3-6岁的课程内容和设施也有所不同。 “我们进行的是感觉统合训练。”唐尼汉博国际幼儿园越秀分校园长崔振梅表示，3岁以上的孩子以跑、跳为主，3岁以下的孩子以跑、钻、爬为主。

新快报记者探访唐尼汉博国际幼儿园越秀分校时，其1-2岁班的十余名孩子正在外教上课。一位外教拿着各种水果模型，用简单的言语和夸张的动作吸引孩子们的注意力。 “其实最主要的是创造一个语言敏感的环境。”崔振梅说，这个阶段的孩子对动作比较敏感，主要是通过观看来听和模仿。

■手工课上，老师教孩子们粘贴苹果树。

■老师和孩子们一起做游戏。

■一些家庭选择让老人照顾孩子。

托儿机构少、无证照、场地狭小、管理混乱。

梳理难点

难点：机构申请证书难

广州市市场监管局向企业开放注册

今年10月，国家卫生健康委发布了《托幼机构设置规范（试行）》和《托幼机构管理规范（试行）》。

此前，监管标准的缺失给行业发展和家长选择带来了“双重困难”。 “据说每个班有15个孩子，但实际上要看招生情况。”家长徐先生表示，很多家长只照顾孩子几个月，班级流动性大，没有标准的孩子人数。家长李阳建议建立托儿机构“白名单”，“比如社区卫生服务中心，让家长有选择，而不是盲目自行寻找”。

许多家长反映，目前大多数机构都没有执照，无证经营。然而，许多机构表示，缺乏如何申请证书的指导。不久前，在广州市政协民生实事咨询平台上，有机构直言，0-3岁托幼机构不是学校，不属于教育部门管理。同时，托儿服务不能纳入工商登记管理范围。因此，现在的证书大多是“教育咨询公司”或“教育培训公司”。

今年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确了托儿机构登记部门——其中，非托儿机构营利性婴幼儿照护服务机构必须经民政部门登记。登记;以营利为目的的，必须向市场监督管理部门登记。

据悉，《广州市促进3岁以下婴幼儿照护服务实施方案》已经起草，婴幼儿照护服务发展也有望纳入“十四五”规划纲要。此外，广州市市场监管局透露，已规范广州市营利性婴幼儿护理服务机构名称和经营范围，引导企业依法申请登记。截至目前海珠外教一对一 选择托儿机构就像玩一场大冒险吗？ 0-3岁育儿给家长带来困难，全市已注册此类企业35家。

困难：收费较高

越秀区试点推广普惠民办托育学位

幼儿园仍然有“公办”和“民办”的选择，而托儿机构则只有私营。由于民间机构自负盈亏，在收费上很难实现普惠性。

不过海珠外教一对一，广州的一些地区已经先行尝试。今年3月起，越秀区首次试行婴幼儿照护服务，与社会机构合作，分批向区内常住人口家庭提供1至3岁婴幼儿公益性托儿服务。学费按市场价格25%的折扣计算。

首批25个为1-3岁婴幼儿提供全日托服务的公益学位，将优先面向经济相对较差、无人看管婴幼儿的工薪女性家庭，每名儿童招收6名幼儿。几个月。新快报记者了解到，与越秀区合作的唐尼汉博国际幼儿园越秀分校，本次幼儿园班学费按照市场参考价4230元折扣25%计算，即3172.5元，公益餐另付。月费为580元/人/月，合计3752.5元/人/月。这笔费用由孩子的父母自行向托儿机构支付。

越秀区卫生局表示，由于尚处于试点阶段，公益学位的供给量不足以覆盖大部分有需要的群体。 “这是一个探索性举措，如果可行，下一步将继续普惠、扩大，让越秀区更多有1-3岁婴幼儿的常住家庭受益。”

困难：场地有限，人员缺乏

部分机构与三甲医院儿科合作开展“医医教”一体化

许多托儿机构开向住宅区或写字楼，这意味着这些机构的场地最多不过套房大小，配套设施也可能受到房间布局的限制。

“很多机构都是‘麻雀形’，感觉就像是租个地方安置孩子一样。”家长徐先生向记者抱怨，“他们没有一个标准，像幼儿园或者中小学那样规定每个学生的平均面积，更不用说老师和学生了。”

《托幼机构设置标准（试行）》提出，托幼机构应当根据场地条件合理确定婴幼儿规模，配备综合管理、保育、保健、安全等人员。

不过，不少家长表示，托儿机构一般只有老师和保育员，没有医疗保健人员。 “可能体检比幼儿园更严格。”家长张先生举了一个例子。如果孩子流鼻涕、喉咙红肿，托儿所会要求他回家休息。

新快报记者了解到，目前广州已有托幼机构试图与医院合作来弥补这一“短板”。新快报记者探访唐尼汉博国际幼儿园越秀分校时发现，该机构在园内设有医护人员，还与广州市妇幼保健院、广东省妇幼保健院、省第二人民医院儿科医生组成保健医生专家组，开展“育医育”一体化计划。 “一旦孩子在幼儿园生病了，幼儿园的保健医生无法处理，我们就会直接送到这些合作医院。”幼儿园园长崔振梅说。

解答疑惑

■疑问1

老人可以帮忙，

您还想送孩子去daycare吗？

“如果家里有老人或者保姆可以帮忙照顾孩子，我们是不是应该把孩子送到托儿所呢？”这是很多家长面临的“选择题”。

“孩子一岁半以后，住家保姆就不能再满足他们的社交和智力需求了。”家长乐尔表示，托儿机构让孩子们一起玩耍、一起学习海珠外教一对一，对孩子的成长和教育更有帮助。

崔振梅校长认为，老人会得到更细心的照顾，但孩子们会缺乏成长和锻炼的社会环境。 “在孩子之间的交往过程中，可以很早就培养孩子的社交能力和集体生活的适应能力。”她表示，没有“代际溺爱”，孩子会更加独立。

广州市妇女儿童医疗中心儿童保健科副主任张帆指出，0-3岁婴幼儿进入托育机构，可以让宝宝更早地从集体照料中获得社会生活的好处，这将产生积极的影响。影响正常儿童的集体生活能力。社会交往能力得到更充分的锻炼，自闭症儿童等特殊儿童在集体生活中更容易被及时发现和诊断。但由于该年龄段儿童的适应能力和抗风险能力较弱，对不合格的托育机构和教师的承受能力较差，更容易患上分离焦虑症、传染性疾病、在不合格的托育机构中喂养方式不当等。 。身体和精神上的打击。

■疑问2

入托托儿所，

选择混龄班还是分年龄段班？

近年来，混龄学前教育在国内开始蓬勃发展。值得注意的是，《托幼机构设置标准（试行）》还规定，“18个月以上婴幼儿可以编入混合班，每班不超过18人”。

家长徐先生向新快报记者透露，女儿就读的幼儿园是混龄班，每个班配备3名老师和保育员。 “有的家长送1岁以下的孩子，自然成为照顾的重点，会有老师照顾。剩下的两个老师要照顾十多个孩子，自然很难带。”照顾他们。”

有业内人士表示，混龄教育的实施，根据孩子的年龄特点，在活动、课程设计等方面要求更高；另外，在相关活动课程的实施过程中，教师需要能够对不同年龄段的孩子进行控制和观察。对教师素质要求更高。

■本版协调：新快报记者 沉亦云 ■撰稿：新快报记者 沉亦云 李秋玲 吴小贤 李嘉文 高永树 通讯员 李文 ■本版摄影：新快报记者 李晓萌

■随着“二胎时代”的到来，托育机构越来越受欢迎，尤其是有资质、师资好的托育机构。

如何让婴幼儿护理行业的发展路径更加清晰？各界人士纷纷开出“良方”

随着“二孩时代”的到来，传统的家庭育婴模式逐渐失效，托育机构越来越受欢迎。但婴幼儿托育机构也因缺乏监管、收费高昂、师资参差不齐等问题而被诟病，影响了家长报读日托的积极性。 《广州市0-3岁托儿服务专项调查报告》结果显示，近60%的受访者有托儿需求，但广州市婴幼儿实际托儿率不足5% 。这一数字远低于发达国家25%-55%的水平。

今年5月9日，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿护理服务发展的指导意见》，让婴幼儿护理行业的发展路径逐渐清晰。在具体实施中，如何解决行业发展的困难？新快报记者走访政协委员、人大代表、行业专家、机构代表，开出“良方”。

良方：如何解决行业准入问题？

建议尽快落实注册准入程序和标准

广州宝妈花儿在接受采访时表示，她身边的家长对于3岁以下孩子的保育需求非常强烈。这样的机构的加入可以缓解职场妈妈的压力，减少家庭矛盾。然而，不少机构打出类似引入“国际教育理念”的口号，但实际上并没有明确的内容支撑。她希望托儿行业能够像月子中心行业一样，制定行业标准，有明确的资质审核，让家长更容易选择。

广州市政协委员简瑞燕连续三年关注3岁以下婴儿的育儿问题。在今年广州的两场会议上，她提出了建立健全3岁以下婴幼儿保育服务体系的建议。当时，她认为，托儿行业管理部门尚未明确，缺乏监管，导致市场竞争无序、野蛮。

国家《指导意见》出台后，广州市卫健委与市政府今年7月同意建立广州市3岁以下婴幼儿护理工作联席会议制度，明确工作职责18个有关部门或单位。 。

广州市市场监管局一级调研员易朝晖此前在参加政协民生实战咨询平台《有些事好商量》节目时透露，婴幼儿护理服务的行业描述和经营项目已按照国家的意见和要求添加，这对广州来说非常重要。规范本市营利性婴幼儿照护服务机构名称和经营范围，引导企业依法申请登记。广州市已注册此类企业35家。

不过，记者了解到，根据国家卫健委制定的《托幼机构设置规范（试行）》，托幼机构注册登记后，应向卫生部门备案，并提交《托幼机构健康评估报告》。被评定为“合格”的托幼机构》、消防安全检查证明、场地证明、工作人员资格证明等材料。

记者在走访托幼机构时还了解到，尽管国家有规定，但广州市卫生部门尚未放开注册登记，这也意味着托幼机构仍无法真正“领证”，获得合法地位。

广东省早教行业协会会长孙维文认为，目前托儿行业仍处于缺乏管理的状态。申请营业执照的条件不明确。如果不及时给予监管和支持，将会给市场的发展埋下各种隐患。简瑞艳还表示，“托儿机构的注册程序和标准目前还没有具体的操作细节，希望能够尽快落地，这是‘最后一步’。”

最佳方案：成本高，托儿机构靠情感维持存在？

加大补贴力度，从源头完善管理法规政策

阿晶是广州一家托儿所的创始人。她表示，作为一名4岁孩子的母亲，她非常理解孩子出生后照顾的困难。因为她有10多年的幼儿教育经验，所以在孩子1岁多的时候，她就辞去了工作，全职照顾她。几个信任她的邻居也把孩子托付给她。两年前，阿静正式与朋友合作创办托儿所。目前机构的费用是她最头疼的问题。

“现在的租金每个月1万多元，因为孩子还小，教学、生活、保育的标准配置是4名老师，工资也要2万多元。场地不大，无法接受孩子太多了，每人每月3000收费，最多10人，扣除费用后，几乎赚不到钱，更多的是感情……”阿静希望政府部门能够鼓励通过免税、适当补贴以及优先租赁土地和住房等方式为创始人提供支持。她还希望在获得相关牌照后，可以将场地改成更大的场地，让更多需要日托的孩子进来。

孙伟文表示，按照国家标准，托幼机构很难找到合规、合适的场地，而且租金也非常昂贵。辛辛苦苦培养出来的人才，没有良好的福利待遇是留不住的。她认为，一方面，政府需要根据具体的市场情况找到折衷的解决方案。同时，她表示期待看到政府主导的托儿机构的出现。比如，一个社区有合规的场所，由政府出资，交给专业的托幼机构，由专业的从业人员和运营商进行管理。

广州市政协常委曹志伟认为，结合“采取多种方式鼓励和支持社会力量举办托儿机构”的要求，建议政府减少托儿服务。对幼儿园机构征税，降低场地成本，按入园儿童数实行个人补贴。一个婴儿。

“目前最需要解决的是0-3岁托育机构相关法规和政策的空白。”广州市人大代表、花都区广播电视大学教师刘通表示，正是因为这方面的法规和政策存在空白，才导致了一系列的问题。以及后续亟待解决的问题。

刘同认为，0-3岁托幼机构的管理法规和政策应从源头上完善。她举例说，目前0-3岁托儿机构收费是普遍现象。由于缺乏事业单位，收费每月3000元起。越秀区尝试通过与第三方合作提供普惠性公益学位确实是一个很好的做法，但在规定尚未明确的情况下，其他区效仿可能并不容易。

记者获悉，备受期待的《广州市关于促进0-3岁托幼服务发展的实施意见》已起草完毕，送市政府审核。一旦经市政府批准发布，将成为未来几年广州市婴幼儿保健工作的指导方针。指导文件。

国家通过中央预算内投资补贴的方式，在全国范围内开展专项行动，支持社会力量发展普惠性幼儿服务。广州市发展改革委将配合有关部门推动符合条件的机构申请投资补贴。

分析

师资问题也被认为是当前托育行业的一个严重问题。孙维文认为，与孩子直接接触的教师需要具备心理教育、营养保健、医疗教育等各方面的知识。目前，儿童保育主要由卫生部门管理，更注重身心发展指标。这个阶段的孩子首先要身体发育，然后才谈教育。然而，国家并没有真正的培训机制和体系，这一切都取决于市场本身。这方面需要加强。

“更多的机构没有培训体系海珠外教一对一，就找个阿姨来当机构的老师，这存在很大的隐患。”她认为，需要加强覆盖育婴行业各个方面的培训，政府、行业、大学都可以提供培训。操作。

对此，省幼儿教育协会做了一些探索。他们自2018年3月起筹建“广东省早教行业协会教师储备平台”，并先后与中山大学妇幼保健系、公共卫生学院、广东省教育厅等单位合作。华南师范大学.科学院学前教育学部、广东外国语艺术职业学院、广州幼儿师范学校等中等及高等教育机构建立了人才培养合作。

广州市教育局副局长顾忠鹏此前也透露，目前，广州市有13所中等职业学校招收学前教育专业学生，在校学生总数为5955人。 2018学年，2796名中职学生获得保育员（中级）证书。下一步，我们将积极筹建“广州幼儿师范学院”，向更高标准培养相关人才。

加强育儿科普

父母不再是“恰恰”

此外，国务院总办公室发表的“指导有关促进针对婴儿和3岁以下的幼儿的护理服务的意见”清楚地表明，“基于家庭护理的基本原则” 3岁以下的年龄由育儿补充。但是，许多年轻的父母对0-3岁儿童的照料和教育似乎“不清楚”。

在这方面，广州妇女和儿童医疗中心儿童卫生部副主任张粉丝认为，政府可以加强对社区，孕产妇和儿童医院以及日托机构的父母的科学普及；加强为在线科学普及的品牌内容和平台的创建，以便父母可以更轻松地识别并获得方便，高质量的在线育儿科学知识和专家指导。同时，她还希望政府可以支持孕产妇和儿童健康科学普遍联盟的建设，并通过对社区，工厂，农村地区和学校的最方便，最有效的渠道有效地促进可靠的科学普及知识。

CE Dong Dong

·XIN xiaoping·

所谓的“标准”

对育儿市场的长期管理思想并不是主张高调促进，而是在行业中许多人的眼中，批准的条件是“高级”和“遥不可及的”。

最后，市场力量和需求迫使政府面对问题。广州的35家公司申请注册儿童保育，这显示了解决问题的开始。

讨论和审议仍在继续，一切都必须有一个过程。在普通公民的眼中，育儿最重要的事情是三件事：安全，卫生和便利。就像无处不在的街头公园一样，它们的角色可能不如大公园。我最担心的是，街道中间只有大公园，没有公园。有多少人可用？

市场扭曲需要纠正，监督需要向下看。这是问题的根源。

■此版本的协调员：新快递记者Wu Xiaoxian■写作：新快报记者Wu Xiaoxian Li Jiawen Gao Yongshu li Qiuling Shen Yiyun通讯员Li Zhijie li zhijie li zhijie li zhijie li jhijie li jhijie li jhijie li li wen■摄影