自2014年试行“学区办团办学”以来，截至7月，上海市已设立83个学区、154个组团，共覆盖1447所学校，占比超过超过75%的城市。

文，编辑 | 金佰利

长期以来，中国教育因“资源分配不均”、“择校难”等问题饱受诟病。 就连教育资源相对丰富的上海，也被这个问题所困扰。

一个不言而喻的事实是，在上海，区与区内学校之间存在着或大或小的差距。 而这也无形中增加了家长和孩子的压力——为了进入好的高中和大学，他们不得不在义务教育阶段“按部就班”，比如买学区房或者花费巨资送孩子去入学率相对较高的私立学校等等。

为了避免这一系列的蝴蝶效应，教育部煞费苦心。 无论是今年以来实施的“公民同招”，还是“民间摇号”政策，都是缩小教育差距的努力和尝试。

但事实上，在这两项政策实施之前，早在2014年，上海就已经在徐汇、杨浦、闸北、金山。 2019年在全市正式推广。

截至2020年7月，全市共设立83个学区、154个组团，覆盖学校总数1447所（占全市75%以上）。

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学区划分与集团办学的误区：

不是为了匹配，也不是为了垄断市场

所谓“学区划”是指：

按照地理位置相对接近的原则，将同年级或不同年级的学校组成联合体办学，创新学区组织管理，突破校际壁垒，促进垂直学校对接，优势互补，共建有利于学区教育质量整体提升的学校。 办学特色积极培育的生态环境。 学区要着力在管理创新、课程建设、师资培养、校地联动、特色创建等方面加强探索，通过校与校、校与社区的合作创新，不断产生新的优质教育资源上海世外教育集团，推进基础教育。 教育高质量均衡发展。

简而言之，学区办学是指将上海各区按地理位置划分为多个学区。 学区各校将通过合作创新、优质资源共享，共同进步，从而提升整个学区的教育质量。 .

这样划分的目的是，当每个学校的最终教学成果都得到提升时，整个学区乃至整个学区的教学质量必然会实现质的飞跃。

一个有趣的现象是，很多人认为“按学区办学”等同于“按学区划分”，其实两者有着根本的区别。 前者的意义在于通过学区内学校的“群”成长，让学区内的孩子“上好学”，后者则是确保每个孩子“都能上好学”在义务教育阶段。 也就是说，政府根据学区为幼儿园学生分配公立小学，根据小学生所在的街道、路段、居委会等划定相应的公立初中。

弄清了这一点，或许就能理解为什么有些家长在自己的生活环境并不理想的情况下，仍然为孩子的教育而担忧——因为孩子就读的学校可能会受到整个学区的影响，或者甚至整个国家。 依托行政区内最好的学校，享有优良的教育资源。

另一方面，与“学区办学”相比，“集团化办学”面临更多的质疑和争议。

主要有以下三点：

○

上海的团办学校政策和广义的团办学校是一样的吗？

○

上海集体办学政策的目的是什么？ 利润？

○

上海的集体办学如何运作？

首先，很多人把上海的“团本教育”和民办学校的团本教育混为一谈。

一般而言，集团办学是指在核心机构或品牌学校的领导下，基于共同的办学理念和章程，在学校规划、日常管理、课程建设、教师发展等方面形成学校共同体。和设施使用。 共享、互通、合作、共生，进而实现优质教育资源品牌在社区的辐射推广和综合。

而上海学院正在推行和积极推动的“集团化办学”是指：

采取学校自主联合、行政牵头联合等多种方式，鼓励优质品牌学校在同区或跨县组建办学联合体，带动相对薄弱学校、农村学校和新建学校发展，并分享先进的办学理念和成功经验 先进的管理模式、有效的课程教学、优秀的师资队伍等，增强自身造血功能，实现更稳定的发展。 集团要充分发挥优质品牌学校的辐射效应，充分尊重各成员学校的主观能动性，通过建立集团章程、制定集团计划、创新管理机制、强化师资流动，精品课程共享。 优质学校，从而增加优质教育资源总量。

简单来说，广义的集团办学是指拥有多个学校共享资源的教育集团。 这些学校可能分布在不同的地区、省份甚至国家，通过合作帮助彼此成长，进一步扩大集团影响力。

用一个比喻来概括，作为“父亲”的群体一共有N个孩子。 在“父亲”的集中管理下，这些“兄弟姐妹”享受着“父亲”和彼此所能提供的一切资源，共同进步，把家庭做大。 截至鼎思4月数据，全国共有194家民办教育集团。

上海的群办学校更像是没有“血缘关系”的不同孩子，却因为政府的联系而绑在了一起。 应政府要求，条件较好的学校向办学成绩较差的学校提供​​帮助，形成所谓的“教育集团”。 但与分区办学相比，集团化办学对学校之间的距离限制相对较少。 有些学校很可能位于某个行政区的南北两端，甚至位于不同的行政区。 这或许也是政府没有将这种“结对”归为学区办学的原因之一。

目前，仍有少数教育团体在不同行政区结成帮派、结对。 仅静安区成功教育集团、杨浦区大湖山路第一小学教育集团、静安区一师教育集团附属小学、南溪幼儿园教育集团与其他区域有联合合作关系学校。

明白了这一点，第二个问题——“政府提出的政府集体办学，是不是就是广义的集体办学，以营利为目的？” 可以很容易地解决。

答案自然是否定的。 如前所述，政府提出的集团化办学，就是通过集团化办学的组织形式，将背景完全不同的学校集团化，形成资源共享、集团化发展、融合创新的办学新格局。 先有学校，后有团体，而这个所谓的“团体”，并不是法人注册公司、公审后成立的营利性团体，更像是一个“办学协会”，甚至不能称为“企业”。 . 其实，观察上海现有的154个群，我们会发现，大多数群都是以群中的龙头学校命名的，简单明了。

例如浦东新区的“上海建平教育集团”、“明珠教育集团”和“上海实验学校教育集团”，其龙头学校分别是建平中学、明珠小学和上海实验学校。

再来看广义的集体办学。 为了实现资本的更大飞跃，不少教育集团将走上上市收购之路。

以枫叶教育集团为例。 2014年11月在香港上市后，集团不断并购，营收也持续攀升。 到2017年，其收入超过10亿元人民币。 今年6月，枫叶宣布拟以6.8亿新元（约合人民币34.6亿元）收购加拿大国籍学校CIS，旨在成为全球K-12教育领域最大的国际办学集团之一.

但显然，上海的集团办学在盈利能力乃至战略规划上都没有任何压力。 作为教育局实现教育公平的手段之一上海世外教育集团，团办学校的目的绝不是一棵苗子独大。

更重要的是，2018年年中，《民间促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》出台。 根据送审稿内容，集团经营者不得通过并购、连锁加盟、协议控制等方式控制非营利性民办学校。 民办学校的举办者不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

广义的集团办学仍然存在限制资本向民办教育渗透的顾虑，政府主导的集团办学自然深知这一点。

而这又涉及到下一个问题：既然不以营利为目的，那么上海的团办学校是如何运作的呢？

据丁思统计，现有154个组团中，90%以上由公立学校牵头，且多为公校主导公校+民办学校，其余10%为民办主导公校。 这种方法通常称为“托管”。

代管办学的成功案例在上海并不少见。 2013年，教育局委托划定为健康区的世外中学和世外小学，对新建的康健外国语实验中学和康健外国语实验小学进行管理。 利用这一优势，两校开展了国际化课程试点，率先探索了公办小学国际化发展之路。

根据康健外国语实验小学的非公开招生简章可以看出，世界外国语小学将与校方共享课程、联合教研、资源共享，并派出数名教师入住。康外求指导。

编者按：世界外教是均瑶集团的五大支柱之一。 是上海世界外国语中小学发展起来的知名民办教育集团。 世外教注重教育人才的引进和培养，坚持以人为本的人才发展理念。 现有省市特级校长、教师十余人，形成了一支教育背景深厚的校长专家队伍。 凭借丰富的集团化管理经验，带领学校进行科学治理和管理，推动校园管理规范化、高效化。 世外教在实体办学的同时，积极探索“互联网+”教育，打造国际智慧教育模式。 世外小学和世外中学同属全市第一梯队学校。

数据显示，在“托管制”下，康外招生实现了巨大突破。 受委托前，康建外国语实验中学近200名学生的招生名额只能招收80名学生。 受委托后，当年的招生人数已超过120人，而且每年都在增加。 )

近年来，在政府的主导下，世界外国语学校管理的学校数量逐渐增多。 同区（徐汇区）除康外，还包括奉贤区上海世外教育附属临港外教学校、宝山区顾村实验学校、金山区通凯中学、青浦尚美中学和宝山附属上海世外教大华实验学校等

至于为何将“援助之手”伸向距离本行政区域一定距离的其他学校，很大一部分原因是政府需要世外这样的优秀学校来促进欠发达地区的教育质量或者急需开发。

以上海世外教附属临港外国语学校为例。 去年9月，上海世外集团正式托管学校，8月，临港保税区刚刚成立。 自贸区要吸引更多的人才，区内的教育质量也需要到位深度丨集团化学区域化办学六年，上海83个学区、154个教育集团是如何成长起来的，而成为托管学校显然是最容易吸引人才，也是最快达到高水平的方式之一。 ——优质教学成果一。

此外，一个有趣的现象是，在一些行政区，区内的一些学校不仅属于教育集团，而且还是学区的成员。 如闵行区的七宝二中、七宝实验中学、文来中学（初中）、航化二中，不仅是七宝教育集团的成员，也在七宝镇管辖范围内学区，享受双重资源。

02

徐汇和黄浦的平均教学质量高，

静安牛校暂时“美丽一个人”

回到学区化、集团化办学的大政策，自2014年实施以来的6年里，哪个行政区发挥了最好的作用？ 答案应该是徐汇和黄浦区。

徐汇作为上海市“学区办学集团化办学”综合教育改革项目试点区上海世外教育集团，于2014年启动学区办学试点工作。“3-2- 2》学区办学路线图已经制定。

2014年，设立“华礼”、“康健”、“田林-红梅”三个学区，试点工作正式启动；

2015年设立“徐家汇-枫林”、“天平-湖南”两个学区，学区覆盖率达到70%；

2016年，设立“滨江”、“彰化”两个学区，成为全市唯一实现学区全覆盖的行政区。

七大学区中，华里学区依托大学，着力打造连接大中小学校的特色课程体系； 上师大区着力培养适应未来社会发展的“中国心、世界眼”的有用人才和合格公民。 以区域办学为核心目标，探索中华优秀传统文化课程与国际课程的融合； 田林-红梅学区以首席负责人项目晋升方式引领学区式办学； 徐家汇-枫林学区以培养具有科学素养、艺术修养、人文修养、文化修养的徐汇人为核心目标，探索以生命科学和工程科学为重点的科创项目； 上海图书馆、上海交响乐团等天平-湘校区联合学区、街道、学校文化单位共同打造“30分钟半径德育课程”，用“两球一牌”（篮球、排球、桥）作为体教结合的突破口，力图形成贯穿学区中小学的一站式培训体系...

在学区全覆盖的基础上，徐汇先后成立了南墨教育集团（2016年）、伟育教育集团（2017年）和万众教育集团（2017年）。 其中，万众教育集团不仅学校数量最多（共7所），办学质量也相对较好：7所学校中，有1所是市重点完全中学（华立中学）上海世外教育集团，区内重点中学4所（徐汇中学、中华中学、四中、54中均为完全中学），普通完全中学一所（零陵中学）还有一所全市排名前五的民办高中：西南卫育中学。

除徐汇区外，黄浦区也因其优秀的教学质量受到广泛关注。 总体上，该区办学呈现出“少而精”的联合办学和区域办学特点。 虽然区内只有四个学区，但每个学区的配置几乎都是一所市重点高中+一所区重点高中+几所普通初中/小学（卢湾学区除外，其中一所四所学校是市重点中学两所，普通初中两所，普通小学一所）。

与学区不同的是，黄浦区以组团办学。 虽然总共只有三个集团（格致教育集团、向明教育集团、大同教育集团），但覆盖的学校数量超过了学区。 然而，目前每个组只有一个“牛校”（格致中学、向明中学和大同中学）。

从理论上讲，静安区作为教育优质区，在组团办区办学上也应该有足够的话语权。 、民立中学、市一中和育才中学）还处于“个体美”阶段，还没有“抱团取暖”，各学区、组团的大部分学校都是学校同一学段，即除成功教育组外，学区/组内其他学校均为初中，或均为小学，或均为幼儿园。

但集团下辖的9所学校中，只有4所学校属于静安区，其余5所学校在外区，包括崇明区宝镇第二小学和崇明区长江小学、阳光小学在奉贤区外国语学校和浦东清溪中学、六灶中学。

政府这样做的目的也很明显——教育资源较好的区帮助资源相对薄弱的区，从而达到提升上海整体教育水平的目的。

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展望与反思：求同存异，

愤怒刷存在感，学校或可“出圈”

事实上，上海并不是唯一发展团体办学（政府主导）的城市。 例如，北京采取整体合并、集团办学、名校承办新校等资源整合模式，进一步扩大优质教育资源供给，让更多学生享受义务教育机会，促进教育公平。 .

截至2019年12月，全市共有各类教育集团158个，学区131个，三分之二以上的中小学实行学区制管理，覆盖中小学1400多所。

此外，哈尔滨、长春、贵阳、南昌等多个城市相继开展了具有各市特色的组团办学或区域办学。 例如，哈尔滨建立了校长发展共同体，带领专家与会员校长共同研究、共同成长，实现优质教育资源的内外循环。

至于哪个城市的集体办学最好，这里不做评判。 但毋庸置疑的是，从政府的角度来看，如果真的要通过集团化、学区化办学来提升整个地区的教学水平，首先要做的就是让尽可能多的学校尽可能被纳入团体或学区，以传播“面子”；

其次，在保证数量的前提下，加大各学区/组内的合作，如高级教师、特级教师的定期流动、承担教学任务的教师优先、加大专项资金支持力度等。 、 围绕学区、集团整体办学所需的课程建设、场地设施、专业资源引进、展示交流等方面的支出；

不过，从个别学校的发展来看，未来每个“烹饪学校”想要得到名校的“喜爱”，可能需要通过一些手段来营造“存在感”，比如主动联系政府寻求联系，以便归类为团体/地区目的。

去年1月21日，上海市教委印发《关于推进本市紧凑型学区群建设的实施意见》。 文件指出，通过两轮（三年轮）编制，力争全市20%以上的学区群成为紧凑型学区群，实现全区覆盖。

相信这一目标能够在不久的将来得到全面实现，也希望各省能借鉴上海的经验，开辟出自己独特的公平教育发展道路。 或许，全民族实现教育公平的日子已经不远了。

参考：

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