我们的记者Pei Yu报道了北京

全国迅速实施的教育和培训行业的一系列纠正，治理和新的管理政策对市场和行业产生了深远而长期的影响。现在看来，这种影响不仅发生在北京，上海，广州和深圳等超大城市，这些城市是传统上受过教育和受过训练的城市，而且还包括中国唯一的自由贸易港口 - 海南。

《中国商业新闻》的一位记者了解到，海南自由贸易港口的相关主管部门正在就“海南自由贸易港口的外国人的特殊管理措施（负面）（负面名单）提出意见”。在此期间，教育行业已列出了许多“禁止”领域，包括严格禁止校外培训机构聘请国外雇用外国人员来开展培训活动。

这是海南自由贸易港口的另一个“负面列表”。作为海南自由贸易港口的基本系统和政策，海外人才的跨境流动等，它具有重要的指标意义。在涉及海南自由贸易港口的外国人工作清单的范围内，禁止的项目包括为包括海外在内的外国人引入校外培训，该项目提供了理解国家新教育和培训政策的副观。

征求意见开始

“这些资本资本，人，土地和重要的生产因素大致存在。海南在过去一年中一直在围绕这些基本节点问题进行工作，并且它已经一一实施，这是非常有效的。我们的公司有一种清晰的感觉。” 11月25日晚上，一名负责私人企业的人在海南投资了五年，他告诉记者。

自从他创办的公司以来，他需要雇用一些外国雇员，他一直非常担心外国人在海南（Hainan）参加海南自由贸易港口的问题。他在“海南自由贸易港口的外国人工作许可证的特殊管理措施（负面列表）（以下简称“评论的负面列表草案”）中，他在几天前开始征求意见。

2021年11月24日，海南省人力资源和社会保障局发出了通知禁止一对一外教，以征求“征求意见草案”和“海南自由贸易港口负面工作许可证的管理措施（审判）的管理措施”。征求意见的截止日期是2021年11月30日。

2020年6月，中国共产党中央委员会和国务院发布了“建设海南自由贸易港口的总体计划”（以下简称“计划”为“计划”）。该“计划”就外国和海外人才的引入和进入提出了总体原则：“根据海南自由贸易港口的发展需求，将对高端工业才能实施更开放的人才和居住政策，以创造人才聚集的高层。

同时，“计划”还清楚地指出，外国人员的工作许可将执行负面列表管理，以便前往海南自由贸易港口，外国专业和技术人员的居住政策将放松。 “对意见的这种征求意见有很大的帮助，可以阐明哪些工业行业可以雇用外国雇员并从海南自由贸易港获得工作许可。在基本上，我们基本上根据行业禁止的目录做出了判断。”另一个在海南有外国业务并要求雇用外国雇员的企业主告诉我们的记者。

教育禁止的项目

“负面列表”是海南自由贸易港口系统综合创新的主要特征。在“负面列表招标过程”启动“负面列表招标过程”之前，已经在服务贸易，税收等方面实施了相应的负面列表。“所谓的负面列表通常称为“被禁止或输入”。这是Hainan Free Trade Port的Innovation Vitation Innovation Vitality的重要组成部分。”曾经提供政策咨询的专家告诉记者。

The reporter noticed that in this "Negative List Soliciting Opinions Draft", in the education and off-campus training fields that have attracted widespread attention nationwide for the rectification and governance and the implementation of a series of new regulations and policies, there are many "banned" and "restricted" clauses mentioned, including both off-campus training and the field of Sino-foreign cooperative education.完成意见的征求意见后，这些领域将根据相关法律和法规遵守“特殊管理措施”。

首先，根据“征求意见的负面清单草案”，幼儿园，普通高中和高等教育机构的校长或主要行政领导人预计将“禁止使用”。换句话说，外国人不能作为未来与中外交学校合作的教育机构的原理。以前，“计划”中有一种机构设计，旨在促进中国著名外国大学的引入，以在海南自由贸易港口保持独立合法人地位的中外交合作教育机构。

其次，关于中外交教育机构的治理结构，“征求否定清单意见的草案”也提出了特殊的管理措施，即，外国董事会成员海南自由贸易港口计划禁止雇用外国人员提供校外培训，董事会或联合管理委员会的外国成员不得高于1/2。这项提出的特殊管理措施与不允许外国人担任校长或主要高管的事实有关。

但是，记者了解到，海外大学，职业学院以及科学，工程，农业和医学方面的非学校职业培训机构被排除在拟议的“特殊管理措施”的范围之外。这源于“计划”的整体精神，即“对于海外高级大学和科学，工程，农业和医学的职业学院，可以允许在海南自由贸易港口独立开设学校并建立国际学校。”

校外训练“禁区”

值得注意的是，在“征求否定列表的草案草案”中列出的教育领域中实施特殊管理措施包括一个：校外培训机构严格禁止雇用国外雇用外国人员来开展培训活动。

自2020年以来，教育领域的许多新政策已经开始实施。在过去的一年中，对教育和培训领域的治理，纠正和标准化进行了深入进行，教育和培训行业的市场规则和生态环境已经进行了根本性的变化。在传统的教育和培训领域，雇用外国人员提供各种校外培训，尤其是语言培训，曾经是校外培训的重要业务之一。

“实际上，这是外教。这是校外语言培训的很大比例。”一位前教育和培训机构经营者告诉记者。她告诉记者禁止一对一外教，通常有三种类型的外教：第一种是通过工作签证进入中国，在培训机构工作并提供培训；第二种是持有非工作签证，在培训机构工作并提供培训；第三种是不进入中国，而是在国外，并通过在线和其他方式提供培训。

她说，第一类是完全合规的，但是很少有外国人能获得工作签证。第二类是严格的说法，这是非法的，“因为没有工作签证就没有必要工作”；第三类是许多教育和培训机构的原始适应方法：“如果一个人不进入该国，他就不会涉及签证问题。很难有针对性地在线管理，但本质上，很难说他不违反规则。”

这份负面清单中的“特殊管理措施”包括国外外国人员，这清楚地表明，校外培训机构不能雇用外国人员以这种方式提供此类培训。上述以前的教育和培训机构的运营商告诉记者，在她个人的理解下，该条款是Hainan在主要政策，一般方向，优势和原则方面与整个国家一致。

她认为，在这种“特殊管理措施”进入实施阶段之后禁止一对一外教禁止一对一外教，它不仅应受校外培训业务的影响。