7月21日，在国新办举行的新闻发布会上，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄介绍，全国0至3岁婴幼儿约4200万人，调查显示，其中三分之一对托幼服务需求旺盛，但实际入园率约5.5%，供需缺口仍较大。

5.5%的数字反映了哪些问题？三孩政策实施后，托幼服务如何补齐短板？记者走访托幼机构，进行了调查采访。

幼儿园入园意愿向城市集中，供需矛盾突出。

为了解决照顾两岁女儿的问题，刘梅跳槽进入了工作时间更灵活的保险行业。“我不想让老人照顾孩子，一方面怕他们累，另一方面爷爷奶奶又容易宠孩子。”

代际之间教育理念存在差异，经过一番比较，刘梅成功将2岁半的女儿送入托儿所，除了早晚需要按时接送女儿，还能安心上班。

与刘梅不同，孙茜别无选择。孙茜和丈夫在北京工作，老家在陕西。公婆年事已高，身体不好，不愿意从外地过来。“孩子才两岁，他们工作忙，还要上夜班，照顾孩子的问题一直是个让人头疼的问题。”

在大城市打工的年轻父母面临着与孙茜或刘梅同样的问题。

北京师范大学幼儿教育研究所所长洪秀敏说：“2019年13个城市幼儿园供需情况调查显示，近七成家庭愿意让孩子入园郑州外教一对一 三孩政策实施：托幼服务供需缺口如何填补，这种意愿在大城市尤为明显。”

即使在不同的城市，儿童保育的供需也并不平衡。

据测算，要达到“十四五”期间全国每千人拥有4.5个托儿所名额的目标，到2025年深圳需要提供约8.5万个托儿所名额，目前缺口为6.7万个。

在郑州，托儿所名额不仅充足，满足需求，还存在大量空置名额。2020年，郑州市卫生健康委在回复市政协委员提案时表示，截至2019年底，郑州市共有接收0至3岁儿童的托儿机构261所，共有托儿所名额20219个，实际入园幼儿11269人，空置名额近1万个。

作为一个国家整体的数据，5.5%是一个什么样的水平？

2016年，经济合作与发展组织（OECD）成员国3岁以下儿童入托率平均为33.2%，其中10个国家3岁以下儿童入托率超过50%，其中丹麦最高，为61.8%，比利时、冰岛、法国、以色列、荷兰、挪威等国也接近60%。

“在3岁以下儿童托幼问题上，这个比例越高越好。”南京师范大学副教授王玲燕说，对于0至3岁的儿童来说，家庭是他们的主要居住场所，父母是儿童成长中最重要的人。大量研究表明，一方面，过早把孩子送入托幼机构会对孩子的成长产生负面影响，另一方面，积极的教养方式和家庭环境可以对儿童发展产生积极的影响，尤其是主要照顾者与孩子之间形成的亲密的一对一关系，这种关系在家庭之外很难获得。“从实际需求来看，2至3岁儿童的托幼需求更大，要重点关注这个年龄段的托幼需求。”

月收费过万，但保育师培训存在缺口

目前，市场上提供的托幼服务主要为专业托幼机构、幼儿园以及一些早教班，经营形式上以民办为主，公办幼儿园的托幼服务较少。

记者走访北京多地发现，专业化托幼机构收费在7000元/月左右，如果有户外活动区域，价格会上涨3000元至10000元/月，上海、南京、成都等地民办托幼机构收费也维持在这个水平。

托幼费用对于多数家庭来说是一笔不小的开支，高昂的收费让不少家庭望而却步。“3000至4000元比较符合我的预期，有的托幼机构通过宣传噱头和卖点，收费高达七八千元郑州外教一对一，这让人难以接受。”家住江苏盐城的家长马金桐对记者说。

记者走访的部分托幼机构位于商场内，宣传照中的“科学育儿”“精品小班”“外教教学”等均指“关注关键期幼儿大脑健康发育与功能发育”。

“孩子入学前，我们会进行多维度均衡测评，全面考察孩子的感觉统合能力，帮助孩子顺利度过各个敏感期，学会表达和控制自己的情绪。”海淀区一家托儿所的班主任告诉记者，“这些都不是家庭托儿所能提供的。”

价格相对价格托幼班，都包含外教课程。一位业内人士告诉记者郑州外教一对一，“如果有外教，收费水平可以大大提高。因此，很多托幼机构都乐意邀请外教加入，但这背后是一笔难以计算的成本账。”

托幼机构的运营成本一直以来对外界来说都是一个谜。

“成本核算很重要，但真正成本很难算出来。”王玲艳介绍，一般来说，托幼机构的成本主要有人员费用、公用费用和资本费用。在大城市，房租成本高昂，把价格推到了高位。但从业人员的薪酬待遇并不高。“目前托幼机构从业人员素质参差不齐，整体素质不高，也限制了薪酬水平。这也说明托幼机构在师资人才培养方面存在较大缺口。”

托幼机构价格应该多少，才能满足家长的期待？王玲燕说：“合理性本身是一个主观问题，但从家长的实际需求来看，大多数家长需要的是收费合理、质量基本有保障的普惠性托幼服务。”

“目前，全国和各地在实施过程中，对‘普惠’认定标准、收费指导价还没有形成统一共识，即使是实施多年的普惠幼儿园，各地标准也不尽相同。”洪秀敏说。

就近提供全民托儿服务最受欢迎，但并非唯一选择

2019年4月，国务院办公厅印发《关于推动3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出充分调动社会力量积极性，以多种形式开展婴幼儿照护服务。

政策出台后，市场反应明显。

据企查查数据显示，目前我国共有3.3万家“育儿”相关企业在运营。2019年之前，育儿相关企业注册数量增长缓慢，2020年新增企业1.2万余家，同比增长237%，大幅超过近十年注册总数。

发布会上郑州外教一对一，杨文庄还介绍，截至2021年6月30日，已有4000余家机构在国家卫生健康委全国托幼机构登记系统通过登记，目前还有1万余家机构正在积极申报。

在上海，越来越多的公办幼儿园招收3岁以下幼儿。这是因为上海的公办服务发展较早，加上出生率逐年下降，所以原有普及型幼儿园出现空缺。洪秀敏建议：“地方政府要及时调研预测3岁以下婴幼儿家庭在托幼服务种类、年龄、内容、形式、价格、距离等方面的不同需求和特点，根据实际情况加强按需和有效供给。在继续扩大托幼总量供给的同时，着力发展就近普及型托幼。”

“从送孩子入托的意愿到实际送达，还有很长的一段距离。其实，路途遥远、收费高固然是影响因素，但比这两者更重要的是，超过四成的家长更关心送孩子去托儿机构是否能让自己安心。”洪秀敏说。

“面对多种托育选择，家长最满意的还是公办幼儿园开办的托幼班，矛盾在于公办幼儿园在提供托育服务方面数量相对较少。”王玲艳坦言，一个现实是，大部分地区公办幼儿园不允许招收3岁以下幼儿，而目前发展学前教育的主要目标，仍然是实现3至6岁幼儿的入园。

“建立和发展全民托育服务体系是政策导向，但对于普通家庭来说，把孩子送到托育机构只是一种托育教育形式郑州外教一对一，应从提高家庭科学育儿能力的角度充分认识托育服务。”王玲燕建议，照顾3岁以下幼儿的核心是帮助幼儿建立稳定的依赖关系，给予幼儿安全感。通过给予更多假期、延长父母照护时间、为祖父母提供便捷的城市服务，或由社区组织相应活动等方式，为婴幼儿照护提供更多选择。

（记者陈鹏、通讯员张诗）