近日，教育部印发《关于支持探索发展暑期托管服务的通知》（以下简称《通知》），指导和支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务。暑期托管重点解决暑假期间“学生无处可去、家长照顾困难”的问题。这是关系民生的现实问题。但在实践中，一些领域面临课程、师资、经费等问题。

上海自2014年起为小学生举办爱心暑期关爱班光明一对一外教有哪些课程，由团委、市教委牵头，多个部门、单位承办。协调和调动全市各种资源，使课程由各部门、机构免费提供，教师为志愿者。责任心强、服务质量高，每届暑期托儿班一开班就被抢购一空，需求量逐年增长。

上海夏季托管是如何实施的？如何协调全市资源提供服务？有哪些经验值得借鉴？ 《教育者》采访了上海市教委副主任倪敏静。

倪敏静 上海市教育委员会副主任

免费向各部门和机构提供课程

《教育家》：上海暑期托管班的服务有哪些？课程资源谁提供？

倪敏静：上海小学生暑期关爱班由团市委、市教委联合举办。主要领导部门是市团委、市委宣传部、市精神文明办、市体育局、市总工会、市妇联、市学联。其他单位主办。今年赞助单位有14家，大部分地区已将暑期托儿所纳入区政府务实项目。

爱心暑期幼儿园班服务内容由规定环节（包括开学典礼、结业典礼、“德智体美劳”教育等）和可选环节（包括身心健康、成长等）组成。航海、环保、科普、读书欣赏、手工实验）、素质拓展、文体训练、教育游戏理论实践等）。鼓励各教学点探索开设MOOC课程。

今年是中国共产党成立100周年。围绕党史学习教育主题，开展“百人讲百年”活动，委托华东师范大学开发党史主题课程作为“第一课”。市卫生健康委结合疫情防控和健康管理要求，开发了专题健康课程，暑期护理班由青年医师讲师和青年医务工作者代表主讲。市体育局指导全市各区体育部门向暑期幼儿园开展体育训练课程。全市预计选派近500名教练员夏季举办的典范：上海这样做，授课体能、足球、击剑、武术棋牌、咏春拳、旱地冰壶、团队互动等共25门运动训练课程，预计授课时数近7500小时。还有其他部门提供的各种课程。同时，市级统一分配德、智、体、美、劳五类课程。

此外，团市委还汇集了希望支持暑期关怀的机构、单位、基金会。今年，近20家社会组织将提供2000多个小时的暑期关怀公益课程。

《教育家》：提供课程的社会组织（包括培训机构）的筛选标准是什么？

倪敏静：我们接受包括培训机构在内的社会组织提供的场地和课程，并进行筛选。

我们拥有一支专门从事课程筛选和审核的专家团队。比如外教英语口语课程，团市委会专门请专家审核，通过后​​才会纳入。另外，课程安排具有顶层设计，将课程统筹安排。

《教育家》：为什么教育企业和培训机构愿意参与暑期托管服务并提供免费课程？

倪敏静：一是企业社会责任。更重要的是，每个人都可能面临暑期照顾孩子的问题，但迟早，你也可能有这样的需求。如果你参与其中，实际上就是在帮助自己。

其次，能够提供暑期托管班的课程，也意味着官方的认可。各单位都争先恐后地参加，并为能够参加暑期托管班而感到自豪。

第三，暑假也可以试点一些新课程。如果学生喜欢，效果好，学校可能会在新学期购买服务，这也是企业愿意进来的原因。每次暑期托管的时间和要求公布，很多企业都主动报名。

志愿担任日托班老师

《教育家》：暑期托管班的师资构成是怎样的？参加的老师有补贴吗？

倪敏静：在师资队伍方面，有一些学校教师自愿参与，但主体是社会志愿者，教师只占很小一部分。由于教师在假期也需要休息，因此学校教师更多地负责早期的课程设计。

暑期班的师生比例原则上应为1：5左右。市团委有较强的志愿者动员能力。今年，它招募了1.2万名大学生作为志愿者，参加暑期关爱班。各区将联合相关大学或社会组织选拔志愿者，团委为志愿者提供基础培训。

对于志愿者，我们只提供交通补贴，没有其他补贴。我们主要倡导志愿者精神。市团委将提供志愿服务证明，并根据表现寻找有突出贡献的志愿者。高中生志愿服务时间可纳入普通高中生综合素质评价信息管理系统。

“教育者”：各部门、机构提供课程光明一对一外教有哪些课程，志愿者担任教师。如何保证课程和教学质量？

倪敏静：我们成立了专家团队光明一对一外教有哪些课程，课程前期都会经过专家审核。每门课程须提交课程计划，告知课程内容、适合年份、课程时长、所需场地等，然后邀请专家评审评选。

首先，对参与教学的志愿者进行筛选；二是对志愿者进行培训，志愿者掌握相关知识和技能后才进行教学；第三，暑期关怀不同于学校教学，不是正规的知识教学，志愿者更多的是发挥组织作用，比如组织学生一起讨论；带孩子做游戏、讲故事；带学生参观博物馆、科技馆、美术馆等。

今年上海分配的德、智、体、艺、劳五大类课程均由志愿者授课。志愿者在上课前接受培训。例如，市委宣传部开发的红色文化课程中，宣传部组织对所有参加该课程的志愿者进行集中培训。培训结束后，志愿者们分头前往提供课程服务。

《教育家》：很多人担心暑期托管会变成变相补课。上海如何避免这种情况呢？

倪敏静：如果学校老师不组织上课，我们就可以避免变相补课。学科教师的优势在于向学生传授知识。他们习惯让孩子安静地坐着，然后教他们知识。这不是我们愿意看到的，学科老师有补课的动力。大学生志愿者喜欢玩，更喜欢和自己的孩子一起玩。

此外，各社区、街道也承担托管服务。夏季托管有多种场所。只有部分是学校，大部分是社区的活动场所，以及教育机构提供的场所。这也减少了补课的可能性。

市财政专项资金

《教育家》：如何保证托班安全？

倪敏静：我们要求场馆提供者对安全负责。参照中小学校园安全防范相关标准，制定了《加强小学生爱心暑期托儿所安全防范工作手册》，内容涵盖地址选择、人身防护、安全防范等方面。 、制度保障、饮食、教学、环境、准入等提出安全保障的具体标准和工作要求。开课前，会有专门人员对场地进行检查和审核，确认没有问题后方可开课。

我们建立了三级应急安全指挥体系。积极联系主要承办单位和社会各界，建立协调一致的应急指挥体系。每个办公室配备不少于2名保安人员，并实行专人专岗。各区动员教育、公安、消防、应急管理、市场监管、城管等专业工作力量，联合巡查，按照“四不两直”的方式开展安全检查监管。今年，我们还试点推广暑期托儿所可视化班级管理，在各班级地点统一安装可视化设施，并授权相关人员进行网上督导。

此外，请家长主动开展安全教育，配合班办为孩子购买相关保险。若发生事故光明一对一外教有哪些课程，保险公司将在相应的保险责任范围内承担保险责任。

《教育家》：上海暑期幼儿园班收费为每节600元（一节课3周）。这笔费用是否涵盖成本？政府财政会提供支持吗？

倪敏静：暑期幼儿园坚持“公益性、志愿性”的原则，提供公益性护理服务。每个教学点原则上向学生收费每期（3周）600元/人的收费。对于家庭经济困难的学生，相关费用可适当减免。但学生必要的午餐、保险、活动用品等费用由学生家长承担。

整个行动过程中，除了部分志愿者的交通补贴外，没有从任何环节收取任何费用。场地和课程是在自愿和公开的基础上提供的。志愿者免费参与，运营成本低廉。

市、区财委安排专项资金。市级专项资金主要用于暑期幼儿园统筹管理、社会宣传、基础活动开展、考核评价、志愿者服装、行政经费等；区级资金主要用于暑期幼儿园场地配置、活动组织、日常运营等。近年来，上海爱心暑期幼儿园已实现各街道、乡镇全覆盖，街道将对日常费用缺口进行补贴。

做好顶层设计和制度保障，

调动各方面资源

《教育家》：如何协调各部门、企事业单位、志愿者免费参与暑期托管服务？

倪敏静：团市委作为夏季托管的牵头单位，可以更好地调动各方资源。此外，我们还有一系列的顶层设计，例如：

夏季托管联席会议制度：汇聚各方共同讨论。

上海市学校外展系统（上海市教委上海市青少年学生课外活动联席会议办公室）：可以组织和调动该系统内的各种资源，如各种公办和私立的外教活动场所。在这个系统中。

志愿者制度：我们每年招募志愿者，开展各类志愿者活动。我们有一个完整的体系和结构，可以协调和安排何时提供什么样的服务。

社会课程的征集机制：我们一直在为社会选课，因为学校也需要一些课程，比如一些课后服务课程。但学期期间可能会提供有偿服务，假期期间这些课程和老师都是空缺的。之后，它可以用于托管服务。

我们并不是凭空建立这样的结构，而是这些系统已经存在，利用的是日常生活中积累的资源，我们会在假期时根据这些资源进行筛选。

除了政府的作用，剩下的就靠志愿精神和企业责任了。

进一步完善暑期护理服务

《教育家》：暑期关怀在上海已经实施六年了。您认为还存在问题吗？

倪敏静：目前护理班太少，一开就卖完了。

《教育家》：我看到一个数据，上海暑期幼儿园六年来服务了18万名学生，也就是说每年平均服务了3万名学生。但2019年，上海小学生数量为82万人，托管比例较低。为什么托管比例低？羁押率如此之低，为何羁押班不够？

倪敏静：这其实是有很大背景的。孩子们的假期不仅仅在夏季托儿所度过。有些家长可能会带孩子去旅游或者去祖父母家度假。除了暑期托儿所，上海各级机构还将在暑假期间为孩子们举办丰富多彩的活动。比如我们有一个3V3的篮球比赛，今年有18000人报名；还有各类夏令营活动，全市16个区教育系统内有青少年活动中心、少年宫、青少年科普站等外教活动机构21个。共成立学生活动241个、学生社团309个，共同为中小学生各类暑期活动提供支持。全社会共同努力解决孩子们的问题。夏天去哪里的问题。夏季托管只是一种选择，所以托管比例不会特别高。

目前暑期托管班的数量还不够多，这也限制了部分人的参与。而且，参加暑期托管班的人数逐年增加，因此暑期托管班不足的问题更加突出。

《教育家》：下一步上海将如何进一步完善暑期托管服务？

倪敏静：一是我们会逐步“做大”，开设更多的暑期幼儿园班；另外，我们会尝试举办混龄班，将不同年龄段的孩子放在同一个班级学习、玩耍。无论如何，我会尝试更多。

《教育家》：对于现在刚刚开始实施暑期托管班的地方，您有什么建议？有什么问题需要避免吗？

倪敏静：暑期幼儿园班一定要从孩子的角度出发。一定要了解暑假让孩子放松的作用。我们尽力为他们提供他们想要的暑假，让孩子们能够期待暑期幼儿园的课程。这一点是很特别的。它与我们平常的课程设计不同，更多的是活动设计和游戏设计。我认为这是最重要的。如果只是托管，那就没有意义了。

《教育家》：但目前有一个认识，暑期托儿所首先是解决托管问题，是一个基础服务。有些地方只提供基本服务，让孩子们做作业和读书。

倪敏静：让孩子做作业、学习可能是孩子和家长的需要，但我们不能只提供这样的服务，这对孩子来说可能没有好处。其实时间越长，大家就越会知道如何经营暑期托儿所。组织一些活动让孩子们放松一下，比仅仅辅导作业要好得多。

夏季托管不是基础服务，也不应该是基础服务。它是夏季多样化的选择之一。它应该是高质量的、多样的、丰富多彩的。上海的夏季护理质量非常高。这些课程很受欢迎。一推出就被抢购一空，而且需求量逐年增长。

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来源 |本文由“光明社教育家”原创